文献精读｜欧盟《航天法》草案：读原文才看得见的三处要害

一、文本坐标：一部什么样的法

这是全球第一部由超国家实体制定、意图统一规制商业太空活动的综合性法律，2025 年 6 月 25 日由欧盟委员会提出。二手报道多聚焦它引发的美欧摩擦，本篇则回到文本本身：150 页正文加 36 页技术附件。读原文的价值，在于看清三件被转述掩盖的事。其一，它的支点是管辖权而非技术标准；其二，它对第三国运营商的约束是一套完整的域外装置；其三，它最该硬的地方是软的。

二、架构与承重支点

草案立在三根支柱上，即安全、韧性、可持续（第一条第二款）。但七编的结构显示，三支柱只是外衣，骨架是一套欧盟级的授权、登记、监督与处罚体系：Title I 范围与定义，Title II 授权与登记（含第三章专门处理第三国运营商），Title III 治理（大量新权交给欧盟空间计划署），Title IV 技术要求，Title V 等效决定与国际协定，Title VI 产业扶持，Title VII 授权立法与生效。

真正的承重支点写在解释性备忘录里。太空政策本有专属条款，即《欧盟运作条约》第一百八十九条，但该条明文排除对成员国法律的任何统一。委员会于是绕开它，改以内部市场条款第一百一十四条立法。用内部市场之名，行第一百八十九条禁止的统一之实，这是欧盟法上的经典操作，也是最可能被成员国以越权和辅助性原则挑战之处。更自相矛盾的是，草案第三条第二款又允许成员国在本国境内加码更严格的要求。一边要建统一竞技场，一边留了加码口子，统一性当场打折。

三、第三国制度：市场准入作闸门（第十四至二十三条）

对非欧盟主体而言，Title II 第三章是全案最该细读的部分。它不是技术合规条款，而是一套把市场准入当闸门的域外装置，其设计几乎逐条对应欧盟在数据保护上已验证的打法。

第十四、十五条是闸门本身。第三国运营商须先在欧盟空间物体登记簿登记、并持有合格证书，才被允许向欧盟提供服务；一旦提供服务，就要遵守适用于欧盟运营商的一整批技术要求。第十六条设等效决定，来自被认定为等效法域的运营商可推定合规，与数据保护里的充分性认定同构。第二十三条要求第三国运营商在成员国境内指定法律代表，可替代或并列运营商本人被主管机关问责。第二十二条保留撤销登记的权力，可把外国运营商踢出市场，最长给十六个月合同缓冲。

牙齿最硬的是第二十条。它把第三国的公共实体、以及持有军民两用资产的实体单列，附加国家安全风险审查，唯有认定不存在安全风险方准入市场。这一条对国有背景、军民两用属性明显的境外航天运营商有专门的筛查含义。

四、技术门槛：从 giga 星座到数据主权

技术要求一编经第十五条整体挂到第三国运营商头上，其中三处最值得看。

其一，草案为星座造了三级新范畴，即普通星座十至九十九颗、mega 星座一百至九百九十九颗、giga 星座一千颗以上（第五条）。义务随规模递增：每颗卫星须有推进系统、须每日做碰撞筛查；mega 与 giga 星座选轨须评估对轨道拥挤的整体影响；giga 星座还须额外提交推进剂充足性计划（第七十三条）。其二，第七十二条要求卫星全生命周期视星等不得亮于七等，即暗于肉眼可见的临界，这是首个具约束力的暗夜宁静天空规则。其三，第一百条第三款要求运营商把环境足迹的拆分数据集移交委员会，并规定联盟取得基于这些数据所生成的衍生数据集的全球独占知识产权。以可持续之名，行强制数据移交与衍生成果独占之实。

五、空心的内核：核心数字被推给实施细则

技术附件带来最颠覆的发现。想在其中找那几个经典门槛数字，例如低轨离轨的最长在轨年限、再入的伤亡概率上限、处置成功率，会一无所获。附件在这些地方写的不是数字，而是一句由委员会实施细则另定。附件第五号只说离轨年限依实施细则限定、处置成功率应当”高”、伤亡概率”尽可能低”，星座内碰撞风险水平同样留给实施细则。

这意味着法律给了骨架、附件给了流程，但最有约束力的数字既不在正文也不在附件，而是留给委员会日后的二级立法。运营商在为尚未写出的数字作合规承诺；真正的监管内容绕开了议会的正面博弈；对境外主体而言，此刻想对标合规也无标可对，欧盟保留了随后单方定标、再经市场准入施加于外国运营商的规则制定权。附件里确实给了的反而是些边缘项，例如地球静止轨道卫星须在寿命末一百年内移出保护区、钝化碎片不得大于一毫米、离轨机动后三天内须证明与载人空间站零碰撞风险。核心留白、边缘从严，恰好印证了先立框架、后填内容的策略。

六、批判评价

承重命题的压力测试。全案的正当性压在第一百一十四条这一步上。若成员国或产业界以越权、违反辅助性原则起诉，欧盟须证明这确属内部市场事务而非变相的太空政策统一。第三条第二款的加码口子，恰恰给了对手论据：既然允许成员国加严，所谓的统一市场就并不真正统一。

空心内核削弱了规则输出的可信度。草案的公开雄心是成为全球标准制定者，但把最关键的阈值延后，等于此刻还拿不出可对标的标准。它输出的与其说是标准，不如说是标准制定权，且这一权力保留在委员会而非透明的立法博弈中。

域外效力与依赖现实的张力。第十五、二十条把义务投射到境外运营商，第十九条却为豁免设了一个自曝的条件，即欧盟内不存在现实替代的发射服务。战略自主的宣示与依赖非欧运营商的承认，同处一部法。

祖父条款偏袒在位者。第二条把 2030 年前发射的资产整体豁免，把负担前置给新进入者，与宣称的公平竞技场再度不符。

七、金句（原文引述）

“…space services providers established in third countries when providing space-based data or space services in the Union…” （Article 1(2)(a)） 第三国运营商只要向欧盟提供空间数据或服务即落入本法。域外效力的抓手不是发射地，而是数据与服务是否进入欧盟市场。

“The Union shall acquire exclusive worldwide ownership of intellectual property rights related to the derived datasets…” （Article 100(3)） 联盟取得基于强制移交数据所生成之衍生数据集的全球独占知识产权。可持续外衣下的一次数据主权主张。

“…the orbital lifetime… shall be limited in accordance with the requirements set out in the implementing act referred to in Article 70(3)…” （Annex V, §3.4.2） 低轨离轨年限依实施细则限定。最该是数字的地方，写的是一句延后授权。空心内核的直接证据。

文本信息

• 名称：Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the safety, resilience and sustainability of space activities in the Union
• 文号：COM(2025) 335 final；程序编号 2025/0335 (COD)；布鲁塞尔，2025 年 6 月 25 日
• 构成：正文 150 页（含解释性备忘录、序言、七编一百二十条）+ 技术附件 Annex I–X 共 36 页
• 原文获取：EUR-Lex CELEX:52025PC0335 ；技术附件（European Commission）

本文为对该立法草案的一手精读与原创评述。欧盟立法文件属公有领域，文中英文引述为原文逐字摘引，仅用于评述目的。草案仍处三方协商阶段，最终文本以官方发布为准。