国家动态

美国（United States）

航天立法与商业航天监管

美国国会在5月推进多项航天相关立法提案。例如，参议院提出了《现代化航天资源任务法案（MARS Act）》(S.1722)，旨在加强德克萨斯州约翰逊航天中心的人类航天基础设施；众议院提出了《保障美国航天领导力法案》(H.R.3142)，拟修改税法将太空港基础设施纳入市政债券支持范围，以促进商业发射场建设。美国行政部门也在酝酿商业航天监管改革，白宫计划通过行政命令进一步简化发射许可、加速太空港审批，并为新兴航天活动建立任务授权框架 。（注：该行政命令于2025年8月签署，主要内容在5月已由政府内部讨论 。）

国家安全与太空军事政策

2025年5月美国国防部调整了太空安全政策，根据5月中旬的报道，美方下放了部分进攻性天基行动的决策权限，将反卫星（ASAT）作战等授权从总统和国防部长委任给美国太空司令部（SPACECOM）。这一变化使太空司令部可以更自主地决定反卫星演习等事务，以提高太空作战的灵活性。同时，美军太空部队强调在规则框架内加速太空作战决策，应对中俄等国日益增长的太空对抗能力。在国会听证方面，5月美国会多场听证聚焦太空安全和预算优先事项，包括太空态势感知、行星防御和FAA商业航天监管执行情况等。

月球与深空探索合作

美国继续通过“阿尔忒弥斯协议”（Artemis Accords）加强国际深空探索伙伴关系。2025年5月15日，挪威正式签署加入阿尔忒弥斯协议，成为当月第三个、全球第55个签署国。5月21-22日，阿联酋在阿布扎比主办了新一期阿尔忒弥斯协议国际研讨会，30个签约国家代表出席，共同讨论“非干涉”原则、太空物体登记以及月球活动协调等议题。各国重申将遵守协议所列透明、和平合作和可持续探索原则，并着手制定操作指南，以确保未来月球和火星探索的安全有序开展。上述举措显示，美国正携手盟国完善深空探索治理框架，推动《外层空间条约》精神在新时代探月计划中的落实。

欧洲及欧盟成员国（Europe & EU Member States）

欧盟空间治理与STM

欧盟在2025年5月积极参与全球空间交通管理（STM）讨论。5月6日，欧盟委员会国防与航天总司（DG DEFIS）与联合国外空司共同主办题为“空间交通：管理vs协调？”的边会。欧方在会上阐述了“协调”国际空间交通的重要性，主张通过技术信息共享和协调机制确保所有国家安全使用轨道，而非由单一实体“管理”太空交通。这一立场体现了欧盟在2023年发布的《欧盟空间交通管理联合通信》中提出的愿景，即在全球推广欧盟STM方案，加强各国合作而非集中管制。与此同时，欧盟委员会正推动制定统一的《欧盟太空法案》（EU

Space

Act）以协调成员国的商业航天监管，在防止市场碎片化和提高法律确定性方面迈出立法步伐。

欧洲空间局（ESA）政策更新

作为欧洲航天政策的重要执行机构，ESA在太空可持续领域采取了新举措。2025年5月ESA发布《太空环境年度报告2025》，宣布更新太空碎片缓解要求及相关政策标准，适用于ESA自身任务及合作承包商。ESA采用更严格的任务设计和报废规范来减少碎片产生，并带头提出“零碎片太空（Zero Debris)”倡议，计划2030年起实现新任务零碎片留轨。2023年ESA促成欧洲19个国家和150多家机构签署了《零碎片宣言（Zero

Debris

Charter）》，2025年进一步发布《零碎片技术手册》，明确实现零碎片目标所需的技术清单。此外，ESA正在推进主动移除碎片技术，包括支持ClearSpace-1等清除任务，鼓励商业伙伴参与在轨服务和碎片清理演示。这些政策举措表明欧洲在航天器退役和轨道清理方面正率先制定更高标准，并期望以此影响国际规则。

非洲国家（Africa）

非洲多国于5月积极完善本国航天法律框架。南非政府表示正在修订国家航天立法，新的航天法案草案已进入政府审议程序。该法案将结合全球新趋势，对内涵盖登记和责任公约义务的执行，并引入应对新兴航天活动的条款，如在轨加注、在轨资产转让等。尼日利亚、肯尼亚、乌干达等国近年也纷纷成立航天机构或委员会，加强政策协调。南非代表在联合国会议上指出，这些国家已开展国内协调机制，体现了非洲在航天法领域日益浓厚的兴趣与合作意愿。此外，南非国家航天局（SANSA）正通过与尼日利亚、埃塞俄比亚等国签署合作协议来强化区域航天能力建设，内容包括联合卫星项目以及法律和标准对接。非洲各国也重视人才培养和法规培训，2025年“曼弗雷德·拉克斯太空法模拟法庭”非洲区赛由南非承办，吸引多个国家青年法律人才参与。总体来看，非洲正通过区域机构牵引与国家立法推进的模式，夯实航天活动法律基础，确保本地区在全球太空治理中拥有更大自主性和话语权。

中国（China）

国内航天立法与规章进展

中国在2025年5月的国际场合介绍了本国航天法律和政策的新进展。中国代表在联合国宣示，中国近年来通过制定国内立法、出台政策规范等方式，持续完善航天活动监管框架。目前中国已颁布实施了多项专项规章和政策文件，包括：《空间物体登记管理办法》、《空间碎片减缓与防护管理办法》、《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知》以及《关于促进微小卫星有序发展和加强安全管理的通知》等，涵盖航天活动的主要方面。此外，《航天法》和《卫星导航条例》等综合性法律的立法工作正在加快推进，旨在完善国家航天法律体系，保障航天活动依法有序开展。这些举措表明中国正朝着制定首部国家《航天法》迈进，明确商业航天在国家航天战略中的地位，强化空间碎片防控、卫星数据应用、安全管控等领域的法治保障 。

国际合作立场与倡议

在联合国和平利用外空委员会法律小组委会议上，中方重申以1967年《外层空间条约》为核心的五大外空条约构成国际空间法基本框架。针对新兴空间活动层出带来的法律解释问题，中方强调各国应通过联合国多边平台讨论解决，反对个别国家单边解读损害共同利益。中国政府长期恪守己加入的外空条约，本着造福全人类原则开展航天活动，并高度重视航天活动透明度，通过向联合国登记、官方网站发布等方式主动分享本国外空活动信息。此外，中国在国际场合积极倡导防止外空军备竞赛的法律机制。2025年5月9日中俄元首发表《关于全球战略稳定的联合声明》，双方明确主张尽快在中俄提议的防止外空武器化条约草案基础上启动多边谈判，商定具有法律约束力的文书，以防止外空武器部署以及禁止对太空物体使用或威胁使用武力。中俄呼吁各国支持该倡议，共同维护外空的和平安全。中国代表同时赞成联合国大会有关防止太空军备竞赛的决议和外空行为准则讨论，并反对将外空作为军事对抗疆域的企图。在月球与深空治理方面，中国没有加入阿尔忒弥斯协议，但通过中俄国际月球科研站（ILRS）倡议寻求平等合作方案；5月中方在COPUOS会上支持建立“月球活动行动团队”等讨论平台，表示愿与各国分享中国探月工程成果，携手制定月球探测的国际规则范式。

国际组织与多边动态

联合国外空事务厅 / COPUOS

联合国太空法治机制运作

2025年5月5日至16日，联合国和平利用外层空间委员会法律小组委员会第64届会议在维也纳召开。此次会议围绕多项关键法律议题取得进展。其中，德国联合21国提案建议成立“空间交通管理法律和政策问题研究组”，以两年为期编制各国空间交通管理法规和实践的综合研究报告。该研究组构想得到广泛支持，澳大利亚、巴西、法国、南非等发展中和发达国家均参与提案。研究报告将以《外空条约》为基础，梳理各国和区域STM法规、最佳实践及相关国际框架。由于少数国家对研究组职责范围仍有不同看法。大会决定将此提案提交6月在维也纳召开的COPUOS全会审议并最终拍板。这一研究组如获通过，标志着联合国层面首次正式聚焦空间交通管理法律问题，将为未来制定STM国际准则奠定基础。

空间资源法律工作组进展

COPUOS下属“空间资源活动法律问题工作组”在本届法律小组委会上取得阶段性成果。会议讨论了一份由工作组副主席起草的《空间资源活动建议原则初稿》**（Initial

draft

principles）。与会各国在多项核心原则上达成共识：重申《外空条约》适用于空间资源开发，强调不得国家占有和和平利用原则，以及开展资源利用应遵循国际合作、可持续发展和利益分享要求。各国普遍同意应保护月球等天体环境、防止有害污染，实现资源利用的代际公平。然而，对于一些具体定义和机制仍存在明显分歧，例如**“空间资源”定义范围、何种活动算“科学目的”，利益分享机制的形式和分配范围（新兴航天国家关注公平分享），私人主体参与的法律地位和监管模式，以及资源开采许可与监督的国际协调机制等。鉴于尚存争议，工作组主席（澳大利亚的史蒂文·福利兰）和副主席（埃及的艾曼·艾哈迈德）计划综合讨论情况，于2025年7月拿出新版原则草案供各国评议。整个空间资源工作组为期五年（2021-2025）的任务正按计划推进，本次会议的“原则初稿”讨论被视为重要里程碑，为逐步凝聚国际共识、制定未来月球矿产利用指南打下基础 。

月球活动治理与协调：法律小组委会议还讨论了“月球活动行动团队磋商”（ATLAC）的工作进度。ATLAC由COPUOS于2022年设立，旨在就月球探测利用的协调和治理提出建议。2025年5月会议期间，ATLAC在巴基斯坦和罗马尼亚两国共同主持下召开多次正式和非正式会议，重点完善工作计划并确定优先议题清单 。成员国一致同意采取精简灵活的工作方法，鼓励新兴航天国家广泛参与，并避免与现有工作组职能重叠 。讨论中仍存在一些不同意见，如：ATLAC具体讨论范围应多大、是否涉及执行层面的机制设计；非国家行为者（如商业公司和学术机构）能以何种方式参与、其意见分量如何；以及如何防止ATLAC与空间资源工作组等在职责上重复 。为解决上述问题，联席主席决定于5月下旬和6月举行进一步会间会议，争取敲定ATLAC工作计划，并提交2025年6月底的第68届COPUOS大会审议通过 。ATLAC的推进显示联合国正积极回应各国对月球探测治理的关切，谋求在国际层面协调月球科研、基地建设、通信导航、应急救援等方面的原则和合作机制，补充现有外空法体系在月球议题上的空白。

联合国外空司能力建设与资金：会议期间，各国代表对联合国外空事务厅（UNOOSA）在资源有限情况下支撑全球空间法治所做工作表达了认可和关切 。由于联合国财政危机，外空司近年面临预算严重不足，被迫缩减活动范围和人员差旅 。秘书长阿尔蒂·霍拉-梅尼（Aarti Holla-Maini）女士呼吁各方加大支持，并宣布外空司新设“太空法与政策”信托基金，首次允许非国家实体捐助 。这一创新举措为各国政府、产业和公益机构资助联合国太空治理项目打开了渠道。一些与会国（德国、加拿大等）已表示考虑出资，支持UNOOSA开展空间立法咨询、培训和数据平台等工作。各方一致强调，充足的资金和政治支持对于维系联合国主导的包容性航天治理体系至关重要 。这反映出，在商业航天浪潮和大国竞争加剧背景下，各国仍希望通过强化UNOOSA来确保太空规则制定的全球参与度和公正性。

国际电信联盟（ITU）

频谱和轨道资源管理

作为全球卫星频率和轨道资源监管机构，国际电信联盟在2025年5月继续推进空间频谱轨位可持续利用议程。5月22-26日，ITU-Radiocommunication部门下的第4研究组 工作组4A在中国上海召开会议。此次会议主题聚焦“固定卫星服务(FSS)和广播卫星服务(BSS)的高效频谱/轨道利用”，与会成员讨论了满足巨型星座通信需求的技术标准以及长期轨道可持续性措施。工作组4A负责落实ITU-R第74号决议（2023），该决议要求研究应对非地球静止轨道（NGSO）卫星激增和轨道资源长期可持续的办法。本次会议重点讨论了减缓轨道拥塞和碎片的频谱监管手段，例如卫星寿命终止后强制脱轨、频谱许可附加轨道处置责任等。在ITU框架下，各国逐步认识到轨道频谱属有限自然资源，必须在国际上公平分配、合理使用。例如，发展中国家代表重申当前“先到先得”的卫星登记规则使弱势国家处于不利地位，呼吁改革以保障所有国家进入近地轨道宽带星座的权利。虽然ITU正式修改规则需成员国大会决议，但5月的技术会议为后续政策讨论提供了科学依据。值得注意的是，民间组织也参与其中，安全世界基金会（SWF）在5月作为准成员首次列席ITU-R会议，为轨道碎片与频谱交叉问题提供专业建议 。这体现了ITU正与各方合作，在技术标准、协调程序上寻求兼顾太空安全与频谱效率的解决方案。

卫星通信新规及合作

国际电联其他相关活动包括筹备2025年世界无线电通信大会（WRC-25）的议题草案，其中特别关注卫星与5G地面网络共存、卫星遥感频段保护等法律/技术问题。5月17日，ITU庆祝“世界电信和信息社会日”160周年，秘书长指出将普惠连接作为未来战略重点，其中借助宽带卫星技术连接欠发达地区是关键举措。非洲和小岛国家在5月呼吁ITU加快简化卫星网络申请手续，并提供更多培训，帮助其更好利用轨道频率资源。与此同时，区域组织合作方面，ITU与欧洲空间局、UNOOSA等保持沟通，支持落实联合国“Space2030”议程中关于频谱资源可持续和太空普惠的目标。总体而言，2025年5月ITU在卫星频谱/轨道治理上进展平稳，各国逐步凝聚共识：平衡技术创新与全球公平，强化卫星运营商防止碎片和干扰的合规义务，为商业航天长远发展提供稳定的电波秩序。

欧洲空间局（ESA）

碎片治理与零碎片倡议：2025年5月，ESA在太空碎片治理领域采取了一系列新政策举措（详见上文“欧洲”部分）。特别地，ESA正式更新了《航天器设计与运行碎片缓减要求》和内部《碎片缓减政策》 。新标准将卫星和末级火箭的离轨期限从25年缩短至5年，率先在ESA自身项目中执行 。ESA报告显示，截止2024年底，约80%的ESA航天器已符合5年脱轨标准（相较旧标准25年有90%符合） 。为推动业界跟进，ESA联合欧洲19国政府和150余家机构签署《零碎片宣言》，承诺2030年后避免在轨留下任何无法控制的碎片 。5月ESA发布了**《零碎片技术手册》，列出实现零碎片所需的技术解决方案清单，包括推进末段推进剂钝化、创新拖航离轨装置等 。同时，ESA积极投资研发“零碎片卫星”设计理念，并支持主动清除任务**（如ClearSpace-1抓取并移除废弃卫星） 。ESA局长阿施巴赫反复呼吁全球采用更严格的碎片规制标准，认为仅减缓已不足以维护轨道环境，必须结合主动移除行动才能避免“Kessler综合症”风险 。总之，5月ESA通过完善政策和倡议合作，引领了太空碎片治理从“减缓”走向“零容忍”**的新方向，为国际社会树立了示范。

其它政策动态：ESA在5月还推动了航天创新和安全方面的政策举措。5月27日，ESA在德国达姆施塔特启用了欧洲太空深科技创新中心（ESDI），旨在提供法规支持和孵化服务，促进航天领域初创企业发展（涉及航天监管改革以适应新技术）。此外，ESA继续深化与欧盟的角色分工，支持欧盟《安全连接计划》（IRIS²）卫星星座的法律框架制定，并就太空交通管理、行星防御等议题向欧盟提供技术政策建议。ESA作为技术机构，其政策动向与欧盟战略正加速接轨，在应对商业航天和安全挑战上形成**“欧盟立法+ESA标准”**双层架构，这也为成员国执行提供了清晰蓝图。

其他组织与多边进程

联合国大会与外空军控：除COPUOS外，联合国裁军谈判会议（CD）5月继续就防止外空军备竞赛议题进行磋商。尽管由于少数国家反对，日内瓦裁军谈判长期僵局依旧，但广大发展中国家在5月积极发声支持中俄共同提交的防止外空武器化条约草案。联合国裁军事务办公室当月发布报告，强调缺乏法律约束的外空军控将威胁全球战略稳定，呼吁主要太空大国展现政治意愿。在联合国大会层面，2022年底第77届联大通过的不制造碎片反卫试验自愿禁令决议仍在推进：截至2025年5月，已有约155个国家投票赞成，多个国家在当月宣布遵守不破坏性试验承诺，体现了国际社会对避免加剧碎片的共识。

国际标准组织（ISO）与航天监管：5月，国际标准化组织航天技术委员会(ISO/TC20)召开年度会议，讨论商业航天的新标准需求。其中包括在轨服务（IOS）标准、空间交通协调数据格式等。这些技术标准虽然不直接具有法律效力，但常被各国监管机构引用，因而对航天政策影响深远。会议通过了若干新工作项目，如制定卫星近距离操作安全国际标准，为未来立法提供参考依据。

国际电信卫星组织(ITSO)等机构：**一些政府间卫星组织在5月也有政策动态。ITSO讨论了卫星互联网服务全球普及计划涉及的监管问题；国际海事卫星组织(INMARSAT)及国际移动卫星组织(IMSO)则针对海上和航空通信卫星新系统完善了协议修正案草案。这些调整旨在确保商用卫星网络扩展的同时，符合现行国际电信规则和安全标准。

专题议题动态

月球与火星探测法律治理

2025年5月，月球和火星探测活动的法律治理成为多边讨论热点。在多边框架方面，COPUOS法律小组委的“月球活动行动团队（ATLAC）”致力于加强国际协调（详见上文）。ATLAC讨论内容涵盖月球探测的数据共享、登陆点管理、科研样本管控等。各国一致认为应避免月球军事化和资源独占，倡导制定软法原则促进合作。与此同时，由美国主导的阿尔忒弥斯协议继续扩容并深化合作：挪威等国的加入使签约国增至55个 ；在阿布扎比举行的研讨会上，各国代表演练了月球运营可能遇到的挑战，强调非干涉和透明原则以及建立“安全区”沟通机制的重要性 。研讨会闭幕时，各国重申将通过实践落实协议原则，并计划在2025年9月国际宇航大会期间进一步交流经验 。相较之下，中国和俄罗斯等未加入阿尔忒弥斯阵营的国家提倡不同途径：中国通过国际月球科研站（ILRS）合作倡议邀请各国参与月球基地研究；5月中俄声明则侧重防止月球军事对抗的法律保障 。关于火星，美国NASA于5月内部评估提速载人火星计划的可能性（预计2026年发射试验），并开始探讨火星探索的国际合作框架。不过，由于火星探测目前仍以机器人任务为主，各国在5月更多将精力放在行星保护原则（Planetary Protection）的坚持和更新上，以确保未来取回火星样本不会引发地球生物安全问题。在COPUOS科学技术小组委层面，各国早前通过的行星保护指南继续得到遵循。总的来看，5月围绕月球的法律治理已从原则宣示进入操作细则研讨阶段，而火星探索法律议题则处于前期酝酿，需要等待实际任务推进来驱动规则制定。

空间资源开发法律问题

空间资源（尤其月球、近地小行星资源）的开发利用在2025年5月取得了一定法律进展。正如上文提到的，联合国COPUOS空间资源法律工作组首次推出**《空间资源活动建议原则》初稿并获得成员国深入审议 。这份原则草案的核心在于确立各国在开展资源采掘时的行为准则：坚持不占有**（任何国家不得宣示对月球或其他天体的主权）、和平利用（资源只用于和平目的）、以及国际监督（活动应接受国际透明监测）。各国普遍赞同应遵守联合国宪章和外空条约框架，将资源开发置于国际法约束之下 。同时，草案强调资源活动应促进全人类福祉，因此引入利益分享概念，例如通过信息公开、科研合作或建立共享基金等方式让非探测国也能间接受益 。5月讨论暴露的争议焦点在于：利益分享的具体机制如何设计，新兴航天国家要求明确保障份额，而资深航天国家倾向于软性承诺；空间资源定义范围是仅指固态矿藏还是包括水冰、稀有气体等；如何区分**“科研取样”与“商业开采”，以及商业主体能否直接从事资源回收 。针对这些问题，各国尚未形成一致意见，需进一步谈判 。除了联合国进程，各国国内也在为未来资源开发作准备：美国已于2020年《行政命令》承认公民获取太空资源权利并有《火星采矿法》提案，卢森堡、日本等国已有国内空间资源法，中国则在起草航天法时考虑纳入资源利用条款。5月的多边讨论表明，各方意识到空间采矿从科幻走向现实已不远，必须预先建立规矩避免无序竞争。虽然全球具有法律约束力的太空采矿条约短期内难以达成，但经由COPUOS工作组凝聚的高层次原则，有望在将来成为制定更具体协定的基础。

人工智能在太空活动中的法律适用

人工智能（AI）技术在航天领域的应用快速发展，也带来了新的法律挑战。2025年5月，各国开始关注AI在轨运行和决策的法律监管问题。由于当月并无专门国际会议讨论此题（COPUOS尚未将AI列为单独议程），相关探讨主要在学术和政策圈进行。一些关注点包括：AI控制卫星时事故责任如何界定？如果自主航天器基于算法决策导致碰撞，责任国是否需要证明已尽到合理的算法训练和验证义务？再如，AI应用于太空交通管理，机器能否取代人工作出避碰指令，法律上是否认可AI决定的合法性？5月有若干研讨会和论文探讨了这些问题。有观点建议将AI卫星视作其注册国的代理，由登记国承担结果责任 ；也有人呼吁制定AI太空行为准则，要求营运方确保算法决策的可追溯和透明，以便出现纠纷时可审查判断过程。目前，各国监管多停留在软性指导层面，例如NASA等机构内部制定了AI系统安全标准。欧盟在其AI法案草案中提及，将航天器自主导航列为高风险应用，需严格测试评估后方可运行。中国也关注此领域，相关专家在4月于广州举办的航天法律论坛上提出应积极参与AI太空治理规则制定。总的来说，人工智能在太空的法律适用尚处起步阶段：5月并无新法规出台，但各界已充分认识到AI将深刻改变航天操作，亟须在责任认定、数据治理、安全保障方面补充法律规范，预计这一议题将在COPUOS法律小组委未来届会上列入正式讨论日程。

卫星通信与频谱管理规制

2025年5月，商业卫星通信蓬勃发展推动着频谱与轨道资源管理规则的演进。巨型卫星星座（如SpaceX星链、OneWeb等）的持续部署给传统频谱分配机制带来压力，各国监管机构在5月采取多项措施应对。首先，在国际层面，正如前文所述，国际电联加强了对于NGSO频谱申请规则的审视。发展中国家代表团强调当前“先申先得”规则不利于后来者，主张改由定期窗口或配额制来分配轨道频率，以确保普遍接入 。虽5月未达成决议，但这一主张已被纳入WRC-27的议题考虑清单。其次，在国家层面，美国联邦通信委员会（FCC）于5月继续落实其先前颁布的新规：要求近地轨道卫星任务结束后5年内脱轨，并对超过一定规模的星座提交轨道碎片避碰计划。FCC当月也审议了针对在轨卫星直链移动用户（5G NTN）的新频段划分方案，以支持卫星直接向手机提供服务，但同时规定运营商须确保不干扰地面网络，体现了谨慎平衡原则。欧洲方面，欧盟委员会于5月草拟了《频谱管理协调决议》，鼓励成员国对卫星频率拍卖采取一致步骤，并支持卫星运营商跨境提供互联网服务的许可互认。此外，一些国家出台了创新监管试点：例如英国通信管理局 (Ofcom)5月发布提案，拟简化小卫星频谱许可流程，将频率协调提前到任务设计阶段，以缩短发照时间；日本总务省则讨论放宽低轨卫星数目上限，同时要求营运商缴纳保证金以防止申请但不发射的“占位”行为。随着卫星通信业务类型多样化，遥感数据、物联网卫星等也纳入监管议程。5月内，欧盟与非洲联盟签署了一项关于卫星频谱合作的谅解备忘录，欧盟将协助非洲国家培养频谱管理人才、共享卫星监测资料，以提高非洲国家获取和管理卫星通信资源的能力。整体而言，5月的卫星通信规制动态呈现出国际规则酝酿、国内监管细化的双轨趋势，各利益攸关方在保障频谱公平使用和避免轨道电磁环境恶化上逐步趋同立场，为未来制订更具约束力的规则做准备。

空间气象预警机制

2025年5月，随着太阳活动进入高峰期，空间天气对航天系统的影响引发各方关注。当月发生了数次强太阳耀斑和地磁风暴事件（如5月中下旬出现X级耀斑引发高纬度极光和短波通讯中断） 。这些事件提醒人们建立全球空间气象预警机制的紧迫性。联合国COPUOS科学技术小组委员会早在2月就建议加强国际空间天气服务合作，5月各国在执行上有所行动：世界气象组织（WMO）于5月召开空间天气协调会议，讨论将空间天气预警纳入全球多灾种预警系统的可行性；美国NOAA空间天气预报中心与欧空局SSA计划开展数据互换试点，提升预警精度。欧盟5月发布了《太空安全行动计划》，其中包含建立欧洲空间天气警报网络的措施，例如在成员国间共享太阳风监测卫星数据。法律层面，空间气象预警目前主要依据软法框架，如COPUOS通过的**《长期可持续性指南》第编号18条就倡议各国提高空间天气信息共享 。不过，一些国家已将太空天气纳入本国法规：美国《2019年商业太空法》要求行政部门保障向商用卫星运营者提供及时的空间天气预警；日本在2025年4月修订《宇宙基本法》时增补了发展空间气象监测能力的条款。5月内，多国专家呼吁制定国际空间天气服务协定**，明确各国责任和通报义务，例如当严重太阳粒子事件将影响他国航天器时，应及时通报并提供应对建议。这类倡议尚处于探讨阶段。可以预见，随着2025-2026太阳活动极大期的到来，各国会更加重视空间气象预警法律机制建设，在未来联合国大会或COPUOS会议上，可能推动通过决议或建立自愿性信息交换协议，为航天器提供法律保障的预警服务。

空间碎片治理政策

太空碎片（航天垃圾）治理是2025年5月航天政策领域的重点议题之一。本月一系列动向表明，从被动减缓到主动清除的政策转变正在发生。在国际层面，联合国COPUOS早前通过的**《外空长期可持续性指南》（LTS指南）仍是各国遵循的主要准则，其中包括减缓碎片产生、分享最佳做法等条款。5月的COPUOS法律小组委会议上，许多国家再次强调落实已制定碎片减缓标准的重要性 。美国在COPUOS发表声明称，将继续提供全球免费太空物体追踪服务，帮助各国避免碰撞，并呼吁各国遵守碎片减缓准则、加强协调 。美国还介绍了正由国防部向商务部移交的“交通协调系统TraCSS”**，预计于年内上线，为全球卫星运营者提供碰撞预警信息 。欧洲方面，ESA的“零碎片”政策（详见前文）极大提升了碎片治理标准，欧盟也在考虑将ESA的5年脱轨标准推广为成员国共同要求 。日本在5月宣布，将对违反其国家碎片减缓准则（25年轨道寿命限制）的卫星运营商采取更严厉处罚，包括限制其后续发射许可。中国已经发布碎片减缓与防护管理办法，5月在联合国会上介绍了该办法对火箭末级和失效卫星的具体要求，包括强制钝化和尽早离轨等 。

此外，主动清除逐渐成为政策支持的新领域。5月，ESA与清除技术公司ClearSpace签订了后续清理任务合同，日本宇宙机构JAXA亦公布与Astroscale合作的清除演示计划进展。这些举措获得各国政府的资金和政策背书，显示出商业参与碎片清理正变得现实可行。法律上，碎片清除涉及所有权与责任难题仍在讨论：谁有权移除废弃但仍属某国的卫星？万一清除行动造成额外损失责任如何认定？5月COPUOS没有给出答案，但学者们在外围会议建议，或可考虑通过国际协议赋予经过授权的国际机构（如UNOOSA或IAASS）一定协调权，确保清除行动合法顺利进行。另一方面，空间交通管理议题与碎片治理密切相关（见下节），5月德倡议的STM研究组也将梳理各国碎片监管实践纳入任务 。

总体而言，2025年5月的政策动态显示：空间碎片治理正从各国各行其是，走向更严格、更协调的国际共同努力。在各国国内强化监管的同时，通过联合国和ESA等机制推动统一更高标准的趋势已经明朗，这为未来正式缔结具有法律约束力的碎片治理国际协定创造了条件。

空间交通管理（STM）与空间安全保障

空间交通管理（STM）：由于近地轨道航天器数量剧增和潜在碰撞风险，STM成为2025年5月各国高度关注的话题。正如前述，在COPUOS法律小组委会议上，各国支持成立研究组来统筹STM法律和政策经验 。各方一致认为，当前亟需在全球层面加强轨道态势感知（SSA）数据共享和临近操作协调。5月，美国商务部办公厅官员在维也纳会议上介绍了美国构建开放架构SSA系统的愿景，强调不同国家的SSA系统应互联互通，以避免向卫星运营者提供相互矛盾的避碰建议 。美国的TraCSS系统计划与欧盟、澳大利亚的系统进行兼容测试，实现各国警报的一致性 。欧盟通过其STM倡议也呼吁独立但协调的国家STM系统网络，反对单边制定规则，希望UNCOPUOS能成为讨论“太空交通规则”的适当场所 。5月的种种迹象表明，国际STM框架的雏形正逐步形成：以共识原则为基础（如优先避碰责任规则、沟通协议），然后由主要航天国家的管理机构通过谅解备忘录等形式实现技术协调。虽然真正具有法律约束的STM公约尚未出现，但各国已在联合国的平台下迈出重要一步，为未来制定STM指南或协议累积政治意愿和实践经验。

空间安保（Space Security）：太空安全在5月既体现在防碰撞合作，也涉及军事安全和武器控制层面。在军事安全方面，5月国际社会继续密切关注反卫星试验、对抗性太空行为等动向。美国调整反卫星行动授权（见上文美国部分）引发其他国家警惕，担心太空成为“大国角力前沿”。为此，中国、俄罗斯5月联合呼吁启动禁止外空武器条约谈判 ，并在裁军会议上重提了禁止在外空放置武器和使用武力的草案（PPWT）。虽然美欧等国对此立场有保留，但大多数联合国会员国支持防止外空军备竞赛的总体目标。联合国秘书长办公室5月也发表声明，强调外空应避免成为新冲突领域，并欢迎各国单方面宣布不首先在外空部署武器的承诺。另一个重要进展是ASAT试验非约束力禁令的扩散：继美、加、日、德等在2022-2023年宣布不进行毁灭性反卫试验后，2025年5月又有两国（据报道为澳大利亚和巴西）发表了类似声明，使这一道德规范得到更多响应。多国倡议将该禁令上升为联合国大会决议，计划在今年联大提交草案。总体而言，5月的空间安保动态体现了矛盾与合作并存：一方面大国在军事利用外空上保持戒心并进行策略调整，另一方面国际社会正竭力通过对话和倡议为太空制定“红线”，如禁止部署大规模破坏性武器、禁试反卫武器等，以维护外空作为和平环境造福人类的初心。展望未来，空间安保将继续是航天法律政策的重要议题，可能通过联合国决议或大国间协议逐步明确可接受行为准则，确保太空安全和可持续利用。

参考资料：

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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），为作者原创月度/周期盘点。