各国航天立法、政策和监管动态

美国

**NASA 授权法案推进。**2025年3月11日，美国国会参议院提出《2025年美国国家航天局过渡授权法》（NASA Transition Authorization Act of 2025，S.933）草案。该两党提案由参议院商业、科学和运输委员会主席克鲁兹（Ted Cruz）和资深议员坎特威尔（Maria Cantwell）领衔，授权对2025财年NASA拨款约255亿美元，并重申支持 Artemis 登月计划和后续载人火星探索等核心项目。法案强调巩固美国在深空探索的领导地位，防止近地轨道能力出现空白，并鼓励通过公私合作推动商业近地轨道空间站和太空经济发展。主要条款包括：支持重型火箭SLS和“猎户座”飞船持续发展、保障国际空间站在商业空间站就绪前不退役、加强高超音速和无人机技术跨机构研发协调、保护行星防御等。该法案获跨党派多名参议员联合提案，被视为新一届国会优先推动的航天立法之一。

**遥感商业监管修订。**2025年3月24日，美国众议院无异议通过H.R.1325号《商业遥感修正法案》（Commercial Remote Sensing Amendment Act of 2025）。该法案由众议员卢卡斯（Frank Lucas）等提出，旨在优化美国国家海洋和大气管理局（NOAA）商业遥感监管事务办公室对私营遥感卫星的许可管理。修正内容将卫星许可审批时限从120天缩短为60天，并恢复

NOAA

每年向国会提交商业遥感许可状况报告的要求直至2030年（该报告机制原已于2020年失效）。报告需涵盖所有申请及其分类级别、审批所附条件等信息，以提高监管透明度并确保商业遥感产业健康发展。同期众议院还通过了促进跨机构航天研发合作的相关法案，以加强航天与其他领域的协同创新。

**航天发射许可改革与监管审议。**美国航天发射活动的监管效率在本月受到立法机构关注。2月12日，众议院科学、太空与技术委员会主席巴宾（Brian Babin）和资深议员洛夫格伦（Zoe Lofgren）致信政府问责局（GAO），要求后者评估联邦商业航天发射与再入许可流程。特别是，信函关注交通部下属联邦航空局（FAA）于2020年出台的第450部分发射许可新规实施情况是否高效，业界反映该规章复杂且指导不明确，可能导致许可审批延误。国会希望通过独立审查找出第450部分实施中的效率障碍，并探讨由FAA或国会采取措施改进许可机制，以适应美国商业发射活动日益增长的频率和多样性。这一举措体现出立法部门对航天监管提速的重视，以及在确保安全的同时支持商业航天产业发展的意图。

太空交通管理立法。2025年3月，国会参议员科宁（John Cornyn）等跨党派议员重新提出了《轨道飞行物态势感知法案》，简称“SAFE

Orbit

Act”。该法案旨在授权美国商务部下属空间商务办公室（OSC）建立空间交通协调系统，加强近地轨道飞行物的监测与碰撞预警服务。法案要求政府提供免费开放的航天器轨道数据和碰撞预警信息，鼓励卫星运营商采纳自愿行业数据标准，并优先购买商业态势感知服务。SAFE法案获得两党多位参议员联署支持，延续了上一届国会未竟的立法尝试。该立法被视为加强太空碎片与交通治理、保障轨道安全的重要步骤，亦体现美国通过立法巩固其太空安全与可持续使用领导地位的努力。

欧洲

**欧盟酝酿统一《空间法》。2025年初，欧盟开始推动制定首部统一的《欧盟空间法》（EU

Space

Act）提案，以弥补成员国法规分散造成的法律碎片化问题。截至2025年3月，已有13个欧盟成员国颁布了本国航天法律，其他国家亦在筹备相关立法。为促进欧洲航天活动单一市场、提高法律确定性，欧盟委员会计划推出涵盖安全、韧性和可持续**三大支柱的空间活动监管框架。欧盟空间法的推进标志着欧洲试图通过立法手段加强航天治理协调，确保欧盟在航天安全与产业发展方面的战略自主性和竞争力。

欧盟与非洲合作及成员国动向。欧洲各国在2025年3月持续参与国际航天合作和政策对话。欧盟与非盟筹划启动“非洲-欧盟空间伙伴计划”，聚焦气象早期预警、灾害防范等领域的太空技术应用，并支持非洲空间局与欧洲空间局的合作落实 （该计划于4月的非洲新航天会议期间正式宣布）。此外，欧洲国家继续加入美国主导的“阿耳忒弥斯协议”框架：例如芬兰已决定于4月签署成为签约国之一，进一步扩大欧洲在月球探索国际准则中的参与度。在空间安全方面，法德等国支持联合国倡议的太空行为规范和碎片减缓措施，并参与了建立太空交通管理国际规则的讨论。例如法国、德国代表在联合国外空法律小组委员会等场合积极发言，呼吁加强全球轨道安全治理。总体而言，2025年3月欧洲层面的航天政策动态体现为一方面内部推进统一立法，另一方面加强与非洲以及国际伙伴在规则和项目上的协作。

非洲

非洲航天局筹备成立。2025年3月，非洲联盟加紧筹备非洲航天局（AfSA）的落地运行。根据非盟宣布的计划，非洲航天局将在2025年4月于埃及开罗的非洲太空城举行揭幕仪式，正式成为非洲大陆航天事务的统筹机构。非洲航天局依据2017年通过的《非洲航天局法案》设立，肩负整合各国航天项目、消除资源浪费、执行《非洲航天政策和战略》等任务。一旦投入运作，AfSA将作为非洲与欧洲等国际伙伴开展航天合作的主要接口，促进非洲获取和利用遥感数据、卫星通信和导航服务来支持本洲可持续发展、防灾减灾和经济创新。非洲航天局的成立被视为非洲航天治理的里程碑，将提高非洲在全球航天政策制定中的发声权。

尼日利亚启动航天许可监管。尼日利亚于2025年初开始加强国内航天活动监管框架。尼日利亚国家航天局（NASRDA）局长Adepoju博士透露，总统蒂努布已批准拨款200亿奈拉（约合1300万美元）作为启动资金，使NASRDA能够履行长期未充分执行的航天许可和监管职能。NASRDA基于2010年《国家航天局法案》早有监管授权，但苦于缺乏资源未能实施。在资金支持下，NASRDA现计划对三大领域实施许可：上游深空任务、中游在轨卫星及空间物体活动、下游地面站和卫星应用服务。所有从事卫星遥感、通讯、导航等业务的机构将需申请许可证，NASRDA也将出台指南监测国内频谱和卫星运作。此举旨在防止不受控的航天活动带来安全风险，确保尼日利亚太空领域有序发展并服务经济社会需求。尼日利亚由此成为非洲少数积极落实航天监管、完善商业航天法律环境的国家之一。

区域航天合作与政策动态。2025年3月，非洲各国和区域组织在航天政策方面亦有重要进展。非洲联盟与欧盟就在开拓太空领域合作达成共识，双方计划联合实施空间技术项目以支持非洲的气象监测、灾害预警和通信基础设施。例如，“非洲-欧盟空间伙伴计划”涵盖建立非洲早期预警系统（Space Early Warning for Africa, SEWA）等内容，旨在利用卫星数据提升非洲对极端天气和空间气候事件的应对能力。此外，非洲多国继续推进本国航天战略：如埃及在2023年建成“埃及太空城”以承办非洲航天局总部，南非承办2025年度“曼弗雷德·拉克斯空间法模拟法庭”非洲区赛等，反映出非洲国家日益重视培养航天法律人才与制定本国航天政策。总体而言，2025年3月非洲在国家和区域层面均呈现出加强航天法律治理、深化国际合作的势头。

国际组织航天法律政策动态

**联合国外交会议与外空条约讨论。2025年3月，联合国外空事务的重要议程进入准备阶段。联合国外空事务厅（UNOOSA）协助筹备的联合国和平利用外层空间委员会法律小组委员会（COPUOS

Subcommittee）第64届会议预定于2025年5月召开，本月各国已就拟讨论议题展开磋商，包括空间资源开采法律框架、太空碎片缓解规则、在轨服务活动准则等（参见联合国会议通知）。各国在法律小组委会上提交的工作文件显示，对《外空条约》等现行国际法是否需补充正成为讨论焦点，例如有提案建议就在轨碰撞责任和太空交通管理**达成范约（国际组织会议文件A/AC.105/**）。不过，由于各国立场不一，3月的预备讨论仍以逐条审议和专家工作组研讨为主，尚未形成正式决议文本。联合国层面的这一系列动向表明国际社会正尝试通过法律小组委员会机制，逐步完善全球空间活动治理体系。

COPUOS 太空态势感知工作组。在2025年早些时候的联合国太空事务会议上，由阿联酋倡议的“太空态势感知（SSA）专家组”提案获得广泛支持，并于后续会议中正式通过设立。虽然该决定于6月COPUOS全会上正式确认，但其酝酿和磋商过程贯穿了3月各国在维也纳的非正式讨论。SSA专家组将致力于推进各国在空间交通管理和信息共享方面的合作，旨在提高全球航天器目录数据交换和避免碰撞的协调能力。包括美国、法国、英国、俄罗斯、中国在内的多国代表对成立该专家组表示支持，认为这是增强航天活动安全与可持续性的关键一步。这一进展体现出国际组织在应对太空拥堵和碎片风险方面的积极作为，也为未来制定全球太空交通规则奠定基础。

国际电信联盟（ITU）频谱规则更新。围绕轨道频谱资源的国际治理在2025年3月继续演进。虽然ITU下一届世界无线电通信大会（WRC-27）尚未召开，但各国已开始就部分频段用途调整展开协商。本月美国联邦通信委员会（FCC）率先行动，于2月28日发布公告对上部C波段（3.98–4.2 GHz）启动频谱重整的意见征询（NOI）。这一频段原供卫星固定业务使用，美国计划考虑重新分配用于5G等地面无线服务。FCC在3月公开会议上讨论了该议题，寻求各方就在确保现有卫星业务和相邻航空无线电高度计不受有害干扰的前提下释放更多中频频谱的方案发表意见，包括参考此前3.7 GHz频段重耕的补偿机制等。这项举措响应了2023年底美国国会《一揽子法案》对FCC提出的频谱拍卖授权要求，体现出国际电信监管正朝着进一步优化频谱资源配置、平衡卫星与5G利益的方向发展。在国际层面，ITU对各国此类频谱调整保持关注，会员国将在筹备WRC-27的过程中评估这些国家举措对全球频谱管理的影响，并探讨更新卫星网络协调和轨道槽位分配机制的可能。

欧洲空间局（ESA）与国际合作。作为政府间组织的欧洲空间局在2025年3月积极参与多项国际法律与政策文件的制订。ESA法务部门联合多国专家完成了一份关于月球活动行为准则的报告草案，提交COPUOS法律小组委员会讨论。该行为准则涵盖月面科考区的注册通报、避免有害干扰的沟通机制等，旨在为未来月球基地和资源利用建立自愿性国际规则。此外，ESA与刚成立的非洲航天局筹备签署合作谅解备忘录，内容包括卫星数据共享、人员培训和深空探测协作等。3月还传出消息，欧洲空间局成员国正讨论就太空碎片主动清理展开一项联合项目，在法律上需解决残骸归属权及责任问题。ESA不仅在技术上推进航天计划，也在积极参与和影响全球航天规则的制定，与联合国、非盟等组织合作塑造空间活动的法律环境。

商业航天法律环境变化

发射与航天器许可制度改革。2025年3月，各国纷纷调整商业航天许可制度以适应产业发展。美国方面除了国会督促审核FAA发射许可规章（第450部分） 之外，商务部下属的商业遥感卫星许可程序也经由立法加以改进（见H.R.1325法案)。尼日利亚则首次启动全国性的航天许可机制，对商业卫星运营、地面站服务等实施准入管理。这些改革旨在精简许可流程、提高透明度和监管效率，以鼓励国内外投资者参与商业航天。与此同时，各国日益重视航天活动准入的国家安全审查：例如美国国会有议案提议限制对有安全风险背景实体发放卫星运营许可（参见Fischer参议员提出的《2025年太空安全法案》报道，JD Supra，2025年6月）等。这些动向反映出全球商业航天监管正向着同时宽松准入与风险管控并重的方向演进。

数据治理与遥感政策。商业航天繁荣带来了海量数据应用，各国在3月继续完善相关法律政策框架。美国通过的《商业遥感修正法案》不仅压缩许可审批时限，还强化了监管机构对成像卫星活动的年度报告制度，以监督数据产品供应与合规情况。欧盟则呼吁更充分利用卫星数据支持公共服务，并在5月通过了《加强危机管理空间数据利用的理事会结论》（2025年5月23日），强调成员国应开放共享对地观测数据，提高对气候变化、自然灾害的应对能力。此外，非洲航天局未来运营的一大目标即是确保非洲国家获得及时、可用的空间数据，这需要制定跨国数据治理标准。本月国际遥感卫星委员会（CEOS）也讨论了商业数据与开放数据的结合利用，并敦促成员采取政策保障数据长久保存和可及（来源：CEOS会议纪要）。总体来看，各国和国际组织正通过立法和政策引导，平衡商业遥感数据的安全监管与开放共享，以释放其经济和社会价值。

频谱与轨道资源分配机制更新。随着卫星星座激增和5G部署需求，频谱轨位资源的竞争趋于白热化。2025年3月，美国FCC启动上行C频段重耕询议，拟参照此前中频段再分配的模式，在保障现有卫星通信服务的同时为5G腾出更多频率。该计划涉及复杂的卫星用户迁移和跨境协调，将为国际频谱管理树立案例。与此同时，国际电联也开始就近地轨道上小卫星大量部署引发的轨位拥堵问题展开研究，探讨改进卫星网络申报和占位规则（如缩短新卫星网络协调保护期等议题在ITU-R工作组提出）。欧洲方面，欧盟《空间法》提案的一大着眼点即是提升欧洲在轨道频谱资源管理上的统一话语权，确保欧盟运营商在国际竞争中获得公平机会。在非洲，NASRDA准备对国内频谱使用进行监测监管，以防止未经许可的卫星通信服务干扰国家电信秩序。可见，各国和国际层面正通过法律手段积极更新和优化空间频谱/轨道资源分配机制，以应对新技术和新商业模式带来的挑战。

商业航天投融资与责任环境。商业空间活动增多使政府开始审视相关法律责任和保险制度。3月有报道指出，英国等国考虑调整航天发射活动的责任限额和强制保险要求，以吸引更多商业发射项目（来源：SpaceNews伦敦通讯）。美国国会亦关注航天责任共享机制，参议院听证讨论是否延长《商业太空发射法》下政府担保机制的有效期，以支持小型航天企业的发展（参见3月商业太空听证会记录）。此外，一些国家探索新兴航天业务的许可制度：例如澳大利亚航天局在3月发布商业高空平台和返地试验舱的监管指引草案，填补法律空白。这些举措说明，各国正未雨绸缪，通过完善法律政策为商业航天投融资创造可预期、可承担风险的环境，以推动产业长期健康成长。

专项领域法律治理动态

**人工智能（AI）在航天领域。**随着AI技术在卫星自主运行、航天器故障诊断、遥感影像解译等方面的应用扩大，各界开始关注其法律监管。本月国际电信联盟组织了“AI用于空间应用”研讨会，探讨AI决策的透明度和责任归属问题。虽然目前尚无专门法律规范太空领域AI使用，但专家普遍呼吁在现有航天法律框架下纳入AI伦理和安全标准。例如，有建议认为应将AI算法对卫星操作的影响纳入航天器登记和国家监督义务范畴，确保出现因AI失误导致的事故时法律责任可明确追溯。同时，欧盟正在制定的《AI法案》预计也将适用于航天数据服务等高风险AI应用场景。总体而言，航天AI治理仍处于讨论起步阶段，3月的相关动向反映出各国试图未雨绸缪，将AI纳入航天法治轨道，以防范未来风险。

**遥感卫星治理。**高分辨率遥感的普及使各国不断完善法律措施以平衡商业利益和国家安全。美国《商业遥感修正法案》的通过正是这一趋势的体现，其降低许可时长和加强信息通报，有助于行业发展。同时美国国家海洋大气局继续执行分级分类的卫星成像许可制度（Tier分级体系），对超高分辨率或实时视频等敏感能力实施额外限制（NOAA法规公告）。欧洲则在3月启动了新一轮对《哥白尼数据政策》的评估，讨论是否调整商业参与和付费服务部分，以鼓励更多私营公司利用欧盟哥白尼地球观测数据（欧盟委员会公告，2025年3月）。在发展中国家，印度正起草《遥感数据政策2025》，预计将放宽对非印度用户获取印度遥感卫星数据的限制，以增强其卫星数据的全球影响力（印度空间研究组织消息）。这些举措显示出全球遥感卫星法律治理正在朝开放利用又保障安全的方向演变。各国试图通过立法既促进遥感产业和下游应用繁荣，又维护对敏感影像数据的必要管控。

卫星通信与星座管理。超大型卫星星座引发的法规问题在本月受到关注。联合国和平利用外空委员会科学技术小组委员会于2月会议通过了关于巨型星座轨道碎片的报告, 3月各国据此在法律小组委员会筹备会上探讨可能的治理手段，包括为大规模卫星星座设立特别协调机制或国际准则。国际电联则继续执行WRC-23通过的新规，例如对低轨宽带卫星星座施加更严格的逐步部署要求，以防止频谱/轨位资源被长期占而不用（WRC-23决议）。美国联邦通信委员会在3月宣布成立空间局（Space Bureau），专责卫星通信许可与空间频谱事务管理，显示出监管机构在组织架构上适应卫星通信新时代的努力。欧盟委员会亦在研究空间交通管理（STM）对通信卫星的影响，考虑将卫星结束寿命后的轨道处置要求纳入运营许可条件。各国和国际层面正尝试通过法律和政策工具，引导卫星通信产业良性发展、避免轨道和频谱公地悲剧，确保太空通信资源的可持续利用。

太空碎片与空间交通治理。2025年3月，太空碎片问题的法律治理取得多项进展。前述美国“SAFE Orbit”法案的推进为国内强化轨道安全监测提供了法律支撑。在国际上，COPUOS科学技术小组委员会更新了《空间碎片缓减准则》的实施情况报告，并鼓励各国将此准则纳入本国法规或操作手册（联合国COPUOS新闻稿，2025年3月）。欧盟空间态势感知计划（EUSST）公布将与美国TraCSS计划开展数据交换试点，为将来制定国际标准积累经验。值得注意的是，3月还有首例利用国际合作清除太空垃圾的技术演示，日本Astroscale公司与欧洲空间局签署协议，计划共同实施清理废弃卫星的试验任务，该项目涉及复杂的法律问题如目标碎片的所有权和责任划分，目前各方正通过合同和谅解备忘录形式加以明确（ESA公告，2025年3月）。由此可见，国际社会正加速从制定指导原则向实际立法和执行迈进，通过国内法和双多边合作机制并举，逐步应对太空碎片挑战。

空间资源开发。随着月球和小行星资源开发理念升温，2025年3月在法律和政策层面也有所进展。美国众议院天然资源委员会于2月下旬举行了题为“全面开采：太空采矿热潮与地面矿业监管困境对比”的听证会。会上专家和议员讨论了美国现行《小行星资源权利确认法》（2015年通过）在新形势下的充分性，并提出未来可能需要新的法律框架以规范私营公司在月球挖掘冰资源等行为。联合国外空法律小组委员会今年也继续将空间资源法律讨论列为议程项，3月间各国就卢森堡和阿联酋提交的工作文件交换了意见。这些文件主张在不违背外空条约的前提下，赋予从事月球资源采集的主体一定优先使用权，以激励商业投资（COPUOS工作组文件摘要，2025年）。此外，阿联酋于本月宣布已完成国家《太空资源法草案》，预计年内提交联邦国民议会审议，该法案借鉴了美国和卢森堡经验，将为国内公司参与月球采矿提供法律保障（阿联酋航天局声明，2025年3月）。因此，在法律层面，空间采矿从无到有的规则体系正逐步形成雏形，各主要航天国家和新兴参与者均积极通过国内立法和国际倡议来主导这一进程。

空间气候（Space Weather）治理。2025年3月，空间天气对航天和地面基础设施的潜在威胁引起各方重视。联合国COPUOS科学技术小组委员会在2月会议期间成立了空间天气专家小组，3月继续深化相关讨论，包括加强全球空间天气预警信息共享和协调应对措施（UNOOSA每日简报，2025年3月）。美国国家海洋大气局（NOAA）本月发布了《空间天气战略和行动计划（2025–2030）》，提出将与NASA、国防部合作升级太阳风观测卫星和建模能力，并寻求国际伙伴共建空间天气监测网（NOAA新闻稿，2025年3月）。欧洲的“太阳风预警项目”（SWEM）在欧空局资助下进入实施阶段，旨在提高对太阳高能粒子事件的预测精度，为航空、电网等关键部门提供更可靠的预警服务（ESA公告，2025年3月）。此外，非洲-欧盟空间伙伴计划特别将加强非洲气象与空间天气服务作为优先领域之一，通过部署新型卫星和数据基础设施提升预警能力。这些举措反映出，各国和国际组织正逐步构建空间天气治理架构：既包含软法性质的国际协调机制，又通过国内政策和投资夯实硬件和科研基础，以期减少太阳活动等对地球空间环境的危害。

参考文献：

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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），为作者原创月度/周期盘点。