国家级航天立法与政策动态
美国：空间立法与政策议程推进。2025年2月，美国国会相关委员会领导人提出新一届国会的航天立法优先事项，包括推动通过新的《NASA授权法案》和商业航天立法。参议院商务委员会主席克鲁兹（Ted Cruz）和众议院科学委员会主席巴宾（Brian Babin）在2月12日的商业航天会议上强调，需要确保国际空间站（ISS）退役后美国在近地轨道不会出现载人活动空白，并以立法形式确立美国在近地轨道持续有人存在的政策。两位议员还计划重新引入“任务授权”等商业太空活动监管法案，以填补当前法规空白。此外，众议院科学委员会致信政府问责局（GAO）要求审查联邦航空管理局(FAA)第450号商业发射许可规则实施情况，以评估其在简化发射许可方面的有效性。2月13日，美国众议院又提出《2025年商业遥感修正法案》（H.R.1325），要求将商业遥感卫星许可证审批时限从120天缩短至60天，恢复已于2020年失效的年度许可报告制度，并详细列出按分级分类的申请清单及施加的任何限制条件，以提高监管透明度和效率。2月25日，众议院自然资源委员会就太空采矿召开题为“Full Blast: Contrasting Momentum in the Space Mining Economy to the Terrestrial Mining Regulatory Morass”的听证会，探讨太空资源产业的迅猛发展与地面采矿监管滞后的反差。
中国：加快推进国家航天立法。2025年2月，中国政府继续推进《国家航天法》立法进程。官方文件强调要加快国家航天法立法，明确商业航天在国家航天发展中的地位作用，营造公开透明、公平公正的政策法规环境，以保障商业航天健康可持续发展。虽然2月内中国尚未出台正式的航天法律，新立法工作已纳入议程，涉及空间碎片防控、航天出口管制等专题。此外，国内于2025年2月举办了商业航天高质量发展大会等活动，发布商业航天应用场景，以政策引导商业航天产业发展（佐证见北京市发布十大商业航天应用场景）。国际合作方面，中国政府在联合国和平利用外层空间委员会(STSC)会议上介绍其近期航天成就和合作，如嫦娥六号月球样品科研、商业航天发射等。中国也通过多双边途径参与空间资源开发、太空交通管理等规则讨论（例如牵头举办“外空条约21世纪适用”国际研讨会等），为未来国内立法积累经验。
俄罗斯：高层调整与新空间站计划。2025年2月6日，俄罗斯克里姆林宫解除罗戈津继任者尤里·鲍里索夫(Roscosmos负责人)的职务，任命前交通部副部长德米特里·巴卡诺夫接任，旨在“让俄罗斯航天事业动态发展”。鲍里索夫任内经历了俄罗斯47年来首次月球探测任务（月球-25）在2023年8月坠毁的挫折，其间他制定了雄心勃勃的太空计划，包括启动建造俄罗斯自主空间站。据报道，俄罗斯已批准时间表，将于2027年前后发射新轨道站的前两个舱段。俄方表示计划在国际空间站退役后，依托新站保持持续载人航天活动，并开展以前在国际空间站俄段无法实施的科研、经济和安全项目。俄罗斯同时强调太空领域的国防安全意义。在美俄《新削减战略武器条约》即将2026年到期的背景下，俄美互相指责对方有在太空部署武器、引发军备竞赛的意图，凸显空间安全领域紧张态势。俄罗斯方面在联合国外空委等场合继续倡议防止外空军备竞赛的条约讨论，但受地缘政治影响，2月的日内瓦裁军谈判会议仍未能就防止外空军备竞赛（PAROS）取得突破性进展。
欧盟：筹备统一的欧盟航天法与聚焦空间安全。欧盟委员会将出台《欧盟航天法》（EU
Space
Act）作为2024-2025年的重要立法项目，旨在建立统一的欧盟太空活动规则。根据欧盟2024年工作计划，该法规草案原定于2024年第一季度提出（后推迟至2025年第二季度），重点包括空间交通管理（STM）规则和关键航天基础设施安全与韧性框架。这将为欧盟层面协调各成员国碎片繁多的航天法规提供基础，并引入统一的安全、可持续发展标准。在2025年2月的慕尼黑安全会议上，新任欧盟防务与航天专员安德留斯·库比柳斯(Andrius Kubilius)呼吁欧洲加强太空安全能力建设，提出要整合欧洲各项防务太空计划，打造统一的“欧洲太空之盾”项目，将早期预警卫星、空间态势感知等能力纳入共同防务框架。欧空局(ESA)局长阿施巴赫(Josef Aschbacher)亦在会上强调提高欧洲在航天安全与防务领域投入的重要性，支持欧盟制定空间安全战略。与此同时，欧洲国家持续推进自身航天立法更新和投资：例如，英国政府在2025年2月宣布通过英国航天局向航天领域投资6.68亿英镑用于产业发展（2025–2026年研发预算），并计划升级航天基础设施（来源见光明网 ）；法国、德国等则在现有航天法框架下增加对新兴领域（如星座频谱管理、卫星网络安全）的监管举措。总体来看，欧盟层面和成员国层面在2月均体现出强化航天活动监管与安全防务的政策动向。
非洲：
国际组织与多边合作动态
联合国外空委科学技术小组委员会第62届会议召开。联合国和平利用外层空间委员会科学技术小组委员会于2025年2月3日至14日在维也纳召开第62届会议。各国在大会一般性交流发言中分享了最新空间活动进展和政策动向，并讨论了多个新兴议题。会议新增“**幽暗宁静的天空（Dark
and Quiet
Skies）”议题，关注卫星星座对天文观测的影响。委员会同意将该议题列入未来数年日程，并强调需要在保护天文观测和发展卫星星座之间取得平衡。会上各国还讨论了空间碎片、行星防护和空间天气等长期议题，并注意到联合国大会已宣布2029年为“小行星意识和行星防御国际年”**，以提升各国对近地天体威胁的认知和合作（联合国A/RES/78/92号决议）。欧盟在会上表示期待2025年对《太空2030议程》的中期审议，支持“幽暗宁静的天空”议题纳入议程，呼吁加强应对大型星座带来挑战的国际合作机制（见欧盟代表团声明摘要 ）。此外，大会欢迎吉布提和拉脱维亚加入外空委，使成员国增至104个，反映出各国对该委员会工作的认可。非洲和中东空间会议：会议期间还提到，2025年2月5-8日摩洛哥拉巴特主办了首届非洲-中东空间会议(AMESC 2025)，汇集NASA、ESA等各方探讨区域太空合作未来。这一地区性会议的举行标志着非洲和中东国家在多边框架下开始共同规划太空资源利用、基础设施建设和能力培养等议题。
UNOOSA与英联邦签署空间合作联合宣言。2025年2月7日，联合国外空事务厅(UNOOSA)与英联邦秘书处签署历史性《空间合作可持续发展联合宣言》，建立战略伙伴关系，致力于将太空技术用于促进可持续发展。该宣言强调，双方将合作民主化获取空间数据和技术，帮助包括小岛屿发展中国家在内的英联邦成员提升航天能力，不让任何国家和社区掉队。具体合作领域包括：加强对抗气候变化和自然灾害的空间技术应用（如卫星遥感用于早期预警和灾害管理），支持成员国构建空间基础设施和人才培养，推动实现联合国2030可持续发展目标。这一合作被视为多边层面将太空科技融入发展议程的重要举措，联合国外空司主任阿尔蒂·霍拉-梅尼(Aarti Holla-Maini)与英联邦秘书长博特慧(Shirley Botchwey)均表示将通过该伙伴关系提升发展中国家利用空间技术的能力，实现空间技术惠及全人类的目标。
UNOOSA与粮农组织发布空间科技促进粮食安全报告。2025年2月7日，联合国外空事务厅(UNOOSA)与联合国粮农组织(FAO)联合发布新报告《利用空间技术促进农业发展和粮食安全》。该报告系统阐述了卫星遥感、全球导航卫星系统(GNSS)等空间技术在农业中的应用现状和前景，旨在为各国决策者提供指导。报告指出，随着每年近3000颗卫星发射升空，获取高精度地球观测数据的能力大幅提升，应抓住机遇弥合空间数据与农业应用之间的鸿沟。报告建议加强全球空间数据在农业领域的能力建设，推动各国协同开展农业卫星任务，改进空间数据与农情服务的互操作与共享。其中提出设立联合国集中卫星影像采购平台，以降低各机构各自获取数据的重复投入。报告强调，通过国际合作确保发展中国家和小农户也能获得并使用卫星数据，不仅可以增强粮食生产抗风险能力，也有助于减缓日益严重的太空碎片威胁（例如更好监测卫星运行安全）。该报告的发布体现出联合国系统内部跨领域合作（空间技术与农业）的努力，FAO和UNOOSA承诺共同推动成员国利用天基技术实现粮食安全与农业可持续发展。
《拉美和加勒比航天局条约》生效。联合国大会收到报告指出，《建立拉丁美洲和加勒比航天局的条约》已于2025年初正式生效。该条约由阿根廷、墨西哥等拉美国家发起签署，生效意味着区域航天机构（缩写ALCE）进入实际运作阶段。根据条约，拉美航天局将致力于加强拉丁美洲和加勒比地区国家的航天能力，通过区域合作开展卫星研发、发射、遥感应用、航天教育培训等活动。这一进展标志着发展中国家通过区域联盟参与太空活动取得重要进步，也为全球太空治理增添了新的多边合作力量。拉美航天局的工作将以和平利用外空原则为基础，促进区域内资源和技术共享，并加强与UNOOSA等国际机构的协作，推动区域可持续发展。
其他多边合作动态。本月国际电信联盟(ITU)启动“Space Connect”系列活动，发布首期报告探讨低轨卫星星座快速增长的趋势及其对频谱/轨位资源的影响。报告分析了全球近地轨道(LEO)卫星数量激增的现状，以及政府和商业主体在其中所占比例，并呼吁国际社会更新频谱和轨道资源管理机制，以应对蜂拥而至的星座部署。此外，非洲联盟于2025年初正式成立非洲航天局(AfSA)，并将航天发展纳入《2063年议程》和非洲科技创新战略2024中。非洲国家期待通过AfSA在卫星通信、遥感应用和航天人才培养等方面加强协作。亚太地区方面，菲律宾宣布将于2025年12月主办第七届国际空间论坛部长级会议（聚焦东南亚），泰国于1月接受了UNOOSA与日本合作开展的航天法律技术顾问任务（针对其拟订的国家航天法提出建议），体现出发展中国家积极参与全球航天治理的动态。
商业航天法律环境与监管更新
美国商业航天监管改革。随着商业太空活动增长，美国政府持续完善监管框架。2025年2月，美国商务部下属的国家海洋与大气局(NOAA)在国会推动下进一步优化商业遥感卫星监管。一项提交国会的法案（H.R.1325）要求将遥感许可审批时限缩短一半，并恢复详细年度报告，确保监管及时透明。这延续了 NOAA 2020年修订法规的思路，即根据成像能力将卫星分为三类（Tier 1-3），对最先进的系统仅施加临时性国家安全限制并在三年内自动解除，以减轻对商业的管制。事实上，在首批临时限制于2023年7月到期后，NOAA已于当年取消了39项限制条件，包括放宽某些模式下的全球成像禁区比例、解除对非对地成像和快速重访的部分限制，尤其取消了所有X波段合成孔径雷达临时限制。这使美国商业遥感卫星能充分发挥性能，为全球用户提供服务。与此同时，众议院科学委员会要求GAO评估FAA第450号商业航天发射及再入许可规章的实施效果。该规章于2021年生效，旨在简化商业发射许可流程、引入性能基准以取代特定技术要求。随着发射频次和类型日益增加，国会希望确保现行规则不会成为产业发展的瓶颈，并考虑是否需要进一步更新法规降低行业准入门槛。总体看，美国正通过立法监督和部门内部改革，持续放宽不必要限制、提高审批效率，以维持其商业航天领域的全球领先地位。
国际频谱和轨道资源管理。低轨大规模卫星星座的涌现给传统频谱/轨道分配机制带来挑战。国际电信联盟(ITU)在2025年2月发布“Space Connect”系列首期内容，分析了近地轨道卫星数量的爆炸式增长及其驱动因素。报告指出当前每年发射数以千计的新卫星，星座部署由政府与商业共同推动，但也导致轨道拥塞和频谱竞争日趋加剧。ITU呼吁更新全球卫星频谱协调规则，如提升频率使用效率、加强国际协商避免无线电干扰，以及探索新的轨位资源管理办法，以确保卫星通信服务稳定发展。此外，2023年世界无线电通信大会(WRC-23)达成的若干决议在2025年进入实施阶段：包括针对超大型卫星星座的频率协调新规、生存轨道碎片缓解措施等。这要求各国监管机构在2025年调整本国许可策略，与国际新规接轨。例如，美国联邦通信委员会(FCC)已于此前成立专门的空间局(Space Bureau)，并准备启动对卫星和地球站许可规则的全面更新（称为Part 25规则改革），涉及引入自动化审批流程、提高频谱共享灵活性以及鼓励卫星与5G网络的共存等内容。欧洲方面，欧盟拟议的《欧盟航天法》也将涵盖空间交通管理和卫星运营标准，为成员国统一频谱轨道监管奠定基础。随着星座数量激增，各国和国际组织在2月进一步认识到，保障轨道资源的可持续利用需要全球协作，可能通过未来多边协议为卫星运营设定共同行为准则，例如避免占用过多轨位、及时处置退役卫星等，以防止轨道和频谱资源的“公地悲剧”。
其他国家和地区商业航天举措。英国在2021年出台《航天工业法》配套法规后，致力于推动本土商业航天发射。虽然2022年1月维珍轨道公司在英国的首次卫星发射尝试未能成功，2025年2月英国民航局（CAA）继续受理多家航天公司的发射执照申请，完善发射场审批流程，以期在苏格兰Sutherland等地开启本土发射。日本于2023年修正《航天活动法》以简化商业卫星审批流程，并在2025年初宣布计划建立在轨服务和碎片主动清除商业指引，鼓励企业参与空间碎片清理（如日企Astroscale展开示范任务）。印度在2023年发布新空间政策后，2025年2月正加紧起草《印度航天法案》，明确私营企业参与航天的法律地位，同时其新成立的IN-SPACe机构开始为本土初创航天公司颁发试验性许可证，印度首枚商业火箭（Skyroot公司研制）已获准入轨试射。这些举措表明新兴航天国家也在调整法规，争取在商业航天热潮中分一杯羹。阿联酋等国则继续完善其2019年《国家太空法》的实施细则，比如2025年初
UAE
太空局发布卫星遥感数据管理规定，平衡开放数据共享与国家安全考量。总体而言，2025年2月全球各主要经济体在商业航天监管上均呈现鼓励创新、强化监管透明度的趋势，通过更新立法和政策，为商业航天产业营造公平可预期的发展环境。
太空资源利用、空间可持续发展与空间安全
太空资源开发政策讨论。随着人类重返月球和商业登月计划推进，太空矿产资源利用成为政策焦点之一。美国于2月25日举行国会听证会专门讨论太空采矿的产业前景和监管障碍。议员们关注私营公司在月球与小行星采矿的技术进展，同时指出现有国内外法律框架（如《外空条约》）对资源产权缺乏明确规定，存在法律真空。此前美国已通过2015年《商业太空竞争力法》确认美国公民采集外空资源的权利，卢森堡、阿联酋等国亦有类似立法。联合国外空法律小组委员会计划于2025年春季继续召开空间资源工作组会议，讨论是否需要就利用月球和小行星资源达成国际法律文书。包括中国、俄罗斯在内的一些国家主张在多边框架下制定资源开发准则，以避免抢占行为和潜在冲突。2月的讨论表明，各国正努力在促进商业参与太空资源开采与确保遵守“不占有”外空原则之间寻求平衡。美国NASA通过商业月球有效载荷服务(CLPS)已向多家公司购买月壤样本，2025年初日升公司成功将月球样品转让给NASA，开创了私营主体采集并出售月球资源的先例，进一步推动国际社会就资源合法性问题展开对话。
空间可持续发展与碎片治理。空间碎片的增多威胁着轨道可持续性，2月各国和组织在不同场合出台举措应对。日本宣布了一项新的轨道碎片协调机制倡议，由其宇宙开发战略本部牵头制定标准流程，协调政府、运营商和科研机构在执行在轨服务（如拖曳报废卫星）时的职责分工和通信联系，以确保此类碎片清除行动安全有序。这一举措旨在为未来商业化的在轨服务和主动碎片清理建立行业准则，得到国际社会关注。联合国外空委科学技委会议上，各国重申支持已通过的《外空长期可持续发展指南》，分享了本国落实情况，包括加强航天器末段减废设计、登记空间物体、发布近实时碰撞预警等。“幽暗宁静的天空”倡议成为空间可持续讨论的新热点：天文学界与卫星产业代表在2月的STSC会议期间举办专题研讨，评估实施卫星眩光和电磁干扰缓解措施（如涂黑卫星、调整卫星姿态等）的效果。会议文件显示，多个国家（西班牙、智利等）和组织（国际天文学联合会等）提交了关于幽暗宁静天空的工作文件，提议成立技术对话平台**“幽暗宁静天空之友小组”，推动在卫星星座部署与地面天文台之间建立协调机制。此外，欧洲航天局宣布将与清除太空垃圾初创公司合作，计划2025年底发射世界首个主动碎片移除演示任务ClearSpace-1。这些努力共同体现出国际社会在2025年2月加快落实空间可持续发展议程，通过标准制定、技术示范和国际合作**来应对空间环境挑战。
空间天气与行星防御。2月的国际讨论也涉及空间气象（Space Weather）和近地天体防御等议题。空间天气方面，联合国空间天气专家组在STSC会议上报告了最新成果，各国正加强对太阳活动高峰期可能带来电网、卫星故障的预警协调。哥斯达黎加在会上宣布将于2026年2月主办“机器学习在空间天气和卫星导航中的应用”联合国研讨会，体现出发展中国家参与提升空间天气预报能力的兴趣。行星防御方面，联合国大会在2023年末正式宣布将2029年定为“国际小行星预警和行星防御年”，各国航天机构据此在制定科普和演习活动计划。欧洲空间局和NASA公布了对2024年发现的一颗小行星“2024 YR4”的跟踪评估结果：其在2032年撞击地球的概率约为3%，引起广泛关注。为提高公众意识并推动各国投入行星防御技术研发（如近地天体监测网和偏转任务），联合国计划在2029年开展全球演习演练。这些举措将空间天气和近地天体威胁纳入了空间安全范畴，推动各国从政策层面重视太空环境对地球社会的潜在影响。
空间安全与军事动态。2025年2月，太空安全议题随着地缘局势而更加凸显。在慕尼黑安全会议上，欧洲官员倡议建设“太空之盾”等防御项目以保护欧洲卫星不受攻击。美国太空军高层2月访问日本，与其伙伴加强太空领域军事合作，包括共享太空态势感知信息和联合演训，以因应来自高超音速武器和反卫星试验的威胁（官方新闻稿，Space Force, 2025-02-13）。联合国裁军谈判会议本月就防止外空军备竞赛进行了多次磋商，但受大国分歧影响未有实质进展。美国和盟友推动各国承诺暂停反卫星导弹试验（已有约10国签署不首先进行ASAT试验的承诺），呼吁将其扩大为国际规范。另一方面，俄罗斯和中国在联合国一贯提倡缔结具有法律约束力的禁止在外空部署武器条约，2月再次重申了《关于防止在外空放置武器条约》（PPWT）草案的内容。然而美方以核查机制缺失等理由表示反对，僵局短期难破。各方一致的是强调保持外空透明和建立信任措施的重要性。本月没有出现新的高调反卫星试验事件，显示出各国在敏感时期对太空军事化的谨慎态度。但随着陆基战略武器限制条约的到期临近，美俄均指责对方准备在外空部署进攻性能力，令人担忧的新太空军备竞赛苗头仍在酝酿。联合国外空委及相关多边论坛将在今年继续作为讨论空间安全规则的重要平台，探索在现有法律框架下加强对抗外空安全威胁的合作途径。
参考文献：
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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），为作者原创月度/周期盘点。
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