国家级立法与政策更新

美国：美国在航天监管方面持续推进立法和政策更新。联邦通信委员会（FCC）根据《发射通信法》（Launch Communications Act）的要求，于2024年12月通过新规将2360–2395 MHz频段二次分配用于航天发射通信 。这项举措为商业火箭发射和再入提供了专用频谱，简化了频谱许可流程，增强了频谱使用的确定性。新一届国会则着手改进商业遥感监管，提出《2025年商业遥感修正法案》，要求国家海洋和大气管理局(NOAA)定期报告商业遥感许可对产业发展的影响，以提高监管透明度和行业增长监测 。此外，白宫于1月中发布行政命令，规划构建国家人工智能基础设施，以保持美国在尖端AI（含航天领域AI应用）方面的领先地位 。

中国：2025年1月，中国国家航天局（CNSA）出现高层人事变动，局长张克俭卸任，由原南京航空航天大学校长单忠德接任。这一人事调整正值中国推进载人登月和国际月球科研站（ILRS）国际合作之际。新任领导预计将在延续既有航天发展规划的同时，加紧中国航天法立法工作和商业航天政策完善，以支撑中国航天强国建设目标（据公开报道，中国《航天法》草案仍在审议中，尚未正式颁布）。

俄罗斯：俄罗斯于2024年4月颁布联邦法律（89-ФЗ），完善对地观测遥感数据国家档案的管理，并自2025年1月1日起生效。新法明确将经过地理校正、辐射/几何校正处理的遥感影像产品纳入国家遥感数据基金，由俄航天集团统一提供。有偿服务机制被确立，但政府可规定特定用户免费获取数据的情形。这一政策旨在促进遥感数据共享利用，同时保障国家安全和商业利益平衡。另外，俄政府亦在2025年批准《太空广告法》的修正，允许俄航天集团在航天器上开展商业广告（该法将于2026年1月生效），以拓展航天经费来源。

马来西亚：马来西亚《太空委员会法案（2022）》（Malaysian Space Board

Act

2022）已于2025年1月1日正式生效。该法案为马来西亚商业航天活动建立了系统性的法律框架，规定发射许可、航天器注册、第三方责任保险等要求，并设立马来西亚太空委员会作为监管机构。这标志着马来西亚在东南亚地区率先构建较完善的国家航天法律体系，为本国和国际航天企业提供了明确的合规指引。

国际组织与多边动态

联合国及空间条约。2025年1月，联合国外空事务厅(UNOOSA)呼吁各国落实联合国大会此前通过的外空决议，包括2019年通过的《外空长期可持续发展指南》等，强调将可持续原则转化为实际行动的重要性。据UNOOSA披露，截至2025年1月，已有125个国家批准或签署了《外层空间条约》等5项主要外空条约 。此外，联合国大会2024年末通过的年度“和平利用外空国际合作”决议聚焦太空可持续和太空交通管理，各国在1月间积极筹备将在日内瓦召开的防止外空军备竞赛（PAROS）谈判和维也纳的联合国外空委法律和科技小组会议，争取就太空行为准则等达成共识。

**国际电信联盟（ITU）。**2024年版《无线电规章》于2025年1月1日起正式生效 。这份经WRC-23世界无线电通信大会谈判修订的全球条约对卫星频率和轨道的使用做出了更新规定 。新版规章为新兴卫星通信、宽带星座、空间业务等预留了额外频谱和轨位资源，并强化了各国在轨道频谱资源上的公平接入原则 。ITU秘书长指出，新规章将提供一个稳定可预期的国际频谱法规环境，以支持卫星互联网、新一代移动通信和地球观测等领域的创新发展 。

欧洲及多边合作。第17届欧洲空间大会于2025年1月28-29日在布鲁塞尔召开，欧盟委员会和欧洲各国在会上宣示将加强欧洲在航天领域的战略自主和领导力，包括推动欧盟层面的统一航天法案和加强欧洲空间安全防务合作等。欧盟官员表示，计划于2025年推出《欧洲空间法案》（EU

Space

Act）提案，聚焦航天活动的安全、韧性和可持续发展三大支柱，统一成员国监管标准。多国代表并重申了对《阿尔忒弥斯协定》原则的支持。2025年1月21日，芬兰正式签署加入美国主导的阿尔忒弥斯协定，成为第53个签署国。芬兰经济事务部长在签署仪式上表示，该协定所倡导的透明、安全、可持续探索原则与芬兰新近更新的航天战略高度契合，将为芬兰航天企业参与月球“阿尔忒弥斯”计划创造机遇。本月早些时候（1月16日），美国与挪威签署了《技术保障协议》（TSA），旨在确保美国商业火箭及卫星能够在挪威安杜亚航天港安全发射。该协议防止美国敏感航天技术未经授权扩散，是挪威引入美国航天发射的必要法律前提。挪威政府称此举将把安杜亚航天港发展为全球有吸引力的卫星发射基地，深化美挪在高纬度地区的空间安全合作。

其他国际组织。欧洲空间局(ESA)在1月的部长级会议后启动若干空间安全和可持续项目，并在欧洲空间大会上与欧盟共同强调了太空交通管理和太空碎片治理的重要性。国际电信联盟(ITU)除发布新版规章外，也在筹备2025年下半年召开的世界通信展望大会，讨论卫星频谱的未来分配策略和卫星互联网频率协调问题。国际电信联盟还敦促各国遵守经修订的卫星网络登记和通知程序，以应对近地轨道巨型星座带来的协调挑战。联合国外空委法律小组将在今年（2025年）讨论月球与小行星资源开发的法律问题，各国在1月提交的工作文件表明，围绕空间资源利用的国际规则尚存在较大分歧，但2025年将是各方寻求共识的关键一年。

商业航天法律环境与产业政策

**商业发射与频谱。**美国FCC在2024年底至2025年初推出多项支持商业航天的监管措施。其中最引人关注的是增划频谱用于商业航天发射通信。新规允许经授权的商业发射场和火箭在不干扰政府系统前提下，共享使用2360–2395 MHz频段，用于火箭升空阶段的遥测、跟踪和指令通信。这一举措配合此前通过的《发射通信法》，要求FCC在2025年3月前进一步简化发射频谱许可流程，包括建立“一次申请、多次发射”的许可机制、电子化申请流程以及跨机构协调的加速通道。FCC主席罗森沃塞尔表示，这将为新进入商业航天发射领域的企业提供更快捷稳定的频谱接入，助力降低发射成本。

**卫星运营与遥感。**商业遥感领域，美国NOAA自2020年起实施的宽松新规在2025年继续发挥作用，新规大幅取消了对民用遥感卫星成像分辨率等方面的限制，并强调政府对市场上已存在同类数据才可施加新限制。2025年1月，美国国会着重关注新规实施效果，推动立法要求监管机构报告商业遥感许可对产业创新的影响。印度则在其《2023年印度国家太空政策》的指导下，进一步开放遥感和卫星通信市场，授予多家私营企业卫星发射和数据服务许可，鼓励国内初创公司参与全球航天供应链 。英国、澳大利亚、日本等国也在完善商业航天监管：英国航天局简化了卫星许可流程并推出空间安全标准指南，日本于近期更新了《宇宙活动法》实施细则，以加快商业卫星审批并强化空间碎片防范要求。

轨道资源与卫星互联网。随着大型卫星星座部署加速，各国监管机构在2025年1月进一步探讨轨道和频率资源分配的新机制。欧盟委员会表示将通过《欧洲空间法案》确立统一的卫星频谱分配和轨道拥塞治理机制 。FCC亦在考虑全面修订卫星及地球站管理规则，将现行《第25部分》规则重构为更灵活的《第100部分》，并提出利用自动化和人工智能提高许可审批效率的构想 。在国际层面，ITU致力于加强按先到先得但需及时部署的轨道频率申请规则执行，防止频谱囤积和占位卫星现象，以确保轨道频率资源的可持续利用。同时，各国开始探索商业活动新的许可领域：例如在轨服务/碎片清除、月球采矿等。美国商务部正在研究“任务授权”（Mission Authorization）的监管框架，计划为在轨制造、卫星加油等新兴商业活动建立许可制度。在2025年1月的行业圆桌上，官员透露相关政策方案将于未来一年内公开征求意见。

行业支持政策：各国政府亦推出多项措施支持商业航天产业发展。中国国家航天局于近期发布《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025–2027年）》，提出完善商业航天法规政策、鼓励金融支持和成果转化等举措（该计划于2024年11月公布，相关落实在2025年逐步展开）。美国商务部副部长Don Graves在2025年1月发表署名文章，回顾了过去几年美国支持商业航天的成果（如成立太空局、推进频谱和遥感改革等），并提出将继续在空间交通管理、供应链培育等方面加大投入 。注：美国商务部于1月14日发布《2021–2024年商业航天成就报告》，详细列举了上述举措 。在欧洲，欧盟启动了**“安全太空”计划**，投入资金支持初创公司开发太空安全与监测技术；法国、德国等亦增加了对商业火箭和卫星制造企业的补贴和税收激励，营造良好营商环境。

太空资源利用、可持续发展、交通管理与空间安全

太空资源利用。围绕月球和小行星资源开采的法律政策讨论在2025年继续升温。阿尔忒弥斯协定的签署国数量在增加（如芬兰在1月加入 ），协定所包含的资源利用原则（例如和平目的、信息公开、避让义务等）正受到国际关注。与此同时，联合国外空委成立的月球与小行星资源工作组计划于2025年就资源开采的国际规则提出初步建议，各主要航天国家态度不一：美国等主张现行外空条约框架下的国家主导许可模式，而俄罗斯、中国则强调通过联合国制定新的具有法律约束力的资源公约。虽然1月尚无统一文件出台，但各国已就空间资源治理提交意见书，预示该领域规则制定将是今后几年国际航天法的重点议题。

空间可持续发展（碎片治理）。轨道碎片问题在1月得到更严格的管控措施响应。美国FCC早在2022年通过了近地轨道卫星“5年退轨规则”（要求退役卫星在5年内脱离轨道），该规则于2024年末正式生效，适用于新发射的低轨卫星。这比国际通行的25年标准大幅收紧，表明美国将减少太空碎片作为监管硬要求。欧洲航天局也提出“零碎片”倡议，呼吟2030年后发射的航天器应实现“不留碎片”（即任务结束后安全销毁或回收）。英国等国发布了航天器设计和末轨寿命的新指南。1月的欧洲空间大会上，业界和政府代表共同呼吁建立空间碎片清除服务的国际标准和商业模式，以应对已有废弃物。在商业层面，多个财团在开发主动移除碎片技术，期望监管部门为此类任务提供授权便利和责任豁免政策支持。

太空交通管理（STM）。2025年伊始，各国在STM领域合作与投入显著增加。美国商务部下属的空间事务办公室（OSC）推进“太空交通协调系统（TraCSS）”建设，于1月24日授予价值480万美元的云服务合同，用于提升该系统的计算和数据处理能力。TraCSS作为美国民用航天交通管理平台，已于2024年开始测试，计划2026年全面运行，为全球卫星提供近实时碰撞预警和协调服务 。此外，美国牵头的多国太空态势感知演习“全球哨兵”（Global Sentinel）于2025年2月举行，包含25个国家参与联合演练，共享卫星轨道监测和碰撞预防技术。这表明国际社会正逐步构建跨国协作的太空交通管理框架，包括数据交换标准、通信协议和协同演习机制等。欧盟也启动了“SST（太空监视与跟踪）”方案新阶段，拟整合其成员国雷达、望远镜资源，并与美国TraCSS系统对接试验，以实现全球范围内更完善的轨道态势感知。

空间安全与军控。反卫星武器（ASAT）试验的限制逐渐成为国际规范。美国在2022年率先宣布不再进行破坏性直升式反卫星试验，并推动这一承诺成为全球行为准则。截至2025年1月，已有包括日本、加拿大、德国、澳大利亚等37个国家承诺加入不试验毁灭性ASAT的自主暂停（单边宣誓）行动 。联合国大会2022年底也以压倒性多数通过决议，呼吁各国避免产生碎片的ASAT试验。这一政治承诺在逐步巩固：Secure World基金会等发布报告称越来越多国家视破坏性反卫星测试为“不负责任的行为”，全球商业航天企业亦有52家公司联合签署声明支持该禁令 。然而，少数拥核国家（如中国、俄罗斯、印度）尚未正式加入单边暂停行列，相关外交博弈仍在继续。与此同时，北约和各国军方日益重视太空安全合作。北约转型司令官皮埃尔∙旺迪埃海军上将在1月表示，欧洲必须提升太空领域的防务投入和创新能力，跟上美国在天基军备和快速采购方面的步伐 。他强调太空、网络等新兴领域已成为全球战略竞争关键，欧洲需加快制定共同的太空安全战略，以应对来自其他大国的挑战 。总体而言，2025年1月的动态显示，保障外空环境的安全、可持续和稳定正成为国际社会共识，各国在法律和政策层面均有所行动，为未来全球太空治理奠定基础。

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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），为作者原创月度/周期盘点。