全球航天政策与立法动态综述（截至2025年12月12日）
亚洲 (Asia)
2025年11月25日 – 中国国家航天局《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》发布：中国国家航天局印发了《关于推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》的通知。该行动计划提出完善商业航天法规政策体系，加快推进国家航天法立法，明确商业航天在国家航天发展中的地位作用，保障商业航天健康可持续发展。计划要求针对空间碎片减缓与防护、航天发射许可管理、空间物体登记管理、航天国际合作、空间科学数据共享、月球及其他天体保护、太空交通管理、航天发射场管理等重点领域加快出台相关法规政策文件。同时将推动运载火箭、航天器、卫星数据、试验设施等资产确权以保护商业航天企业权益，完善商业航天市场准入机制（建立负面清单并合理调整资质要求，如商业卫星研制企业无需办理武器装备科研生产许可证）。此外，国家航天局宣布设立专门的商业航天司，以统筹商业航天领域的发展和监管（源自官方通知内容）。(印度、阿联酋等亚洲其他国家本周暂无新的航天立法动态。)
欧洲 (Europe)
2025年6月25日 – 欧盟《欧洲航天法》（提案）：欧盟委员会于2025年6月提出了首部《欧洲航天法》草案，旨在创建统一的欧盟航天活动市场和监管框架。该草案聚焦三个支柱：安全（如加强空间物体跟踪监测、减少太空碎片）、韧性（提升卫星网络网络安全与服务连续性）和可持续性（降低航天活动对环境的影响，并简化进入太空市场的流程）。近日，美国政府针对该草案发表声明表示“深切关切”，认为草案在现行文本下对美国航天企业施加了“不合理的监管负担”，并可能在空间天气、对地观测、深空探索、太空安全和碎片减缓等双边合作领域带来挑战。例如，草案要求大型卫星星座中每颗航天器都配备推进系统，并规定凡使用美国运载火箭发射欧洲载荷也须遵守欧盟法规，被美方批评为技术要求过于刚性，不利于新兴企业，具有保护主义倾向。美方建议欧盟考虑基于绩效的标准（如避免碰撞的能力）替代具体技术规定，并通过美欧监管等效互认等措施降低对美企的歧视性影响。欧盟《航天法》草案仍在立法审议过程中，各方就其具体条款的国际影响展开了密切讨论。
2025年11月27日 – 欧洲航天局（ESA）部长级会议预算决议：在德国不来梅举行的ESA部长级理事会会议上，欧洲23个成员国达成协议，将在2025–2027年提供总计221亿欧元的ESA预算，这比上一周期（2023–2025年）的169亿欧元提高了约30%。这一三年预算约为先前请求额的100%，是ESA历史上成员国首次完全满足其资金诉求。ESA局长约瑟夫·阿施巴赫称此次结果“令人振奋”，强调太空已成为经济和安全快速发展的领域，欧洲必须加大投入以追赶美中以及私营公司的步伐。新增预算将重点支持运载火箭（批准投入约44.4亿欧元，较上期增加20%）和地球观测（约35亿欧元，增加16%）等项目。尽管提升后ESA年均预算（约74亿欧元）仍远低于NASA，欧洲希望借此加强在自主火箭发射、卫星星座等关键领域的能力，减少对他国的依赖，推动欧洲航天产业的自主和竞争力提升。
2025年11月 – 西班牙《航天活动法》（草案）公布：西班牙科学与创新部起草完成了《航天活动法》（Anteproyecto de Ley de Actividades Espaciales）初稿并于11月初对外公布。该法案旨在系统规范西班牙司法管辖范围内的航天活动，整合国际义务、国家安全、防务需求以及产业与科研挑战，填补现行国内法律空白。草案主要内容包括：建立统一的航天活动许可制度（指定国家航天局或主管机关作为审批机构），强化航天项目事前授权要求；加强安全和可持续性要求，例如要求运营商制定航天器安全、紧急和网络防护计划，接入太空交通管理体系 ；空间碎片治理方面，设定航天器设计、运行和离轨移除的责任原则，保护地面环境（包括控制发射再入对环境的影响，推进“暗空”政策以减少星座卫星造成的光污染）；强制保险/担保制度，要求航天活动运营者购买足额第三方责任保险或提供财政担保，以防范潜在损害赔偿，将国家风险降至最低。此外，草案还更新了国家空间物体登记制度，把1995年设立的西班牙空间物体国家登记簿的管辖权赋予新成立的西班牙航天局，确保履行《外空条约》等关于空间物体注册的国际义务。该法案预计将于十五五计划期间提交议会审议，通过后将为西班牙商业航天提供长期稳定的法律框架。
北美洲 (North America)
2025年12月10日 – 美国《卫星网络安全法案》重新提交：美国参议院的盖里·彼得斯（D-MI）和约翰·科宁（R-TX）两位参议员于12月10日重新提请《卫星网络安全法 (Satellite Cybersecurity Act)`，以加强商用卫星运营商抵御网络攻击的能力。该两党法案要求美国商务部制定卫星行业的自愿网络安全指南，并由国家网络总监、国家航天委员会和联邦通信委员会等机构共同制定提高太空系统数字安全协调的战略。法案同时指示政府问责署
(GAO)
审查现有联邦政府支持商业卫星网络安全的举措成效。彼得斯参议员表示，国外对商业卫星的网络攻击可能严重扰乱美国日常生活，此法将为卫星运营商提供所需工具来保障系统安全。这已是参议院近年第三次尝试推动相关立法（前两次虽在国土安全委员会通过但未能提交参院全体表决）。新一轮提案获得跨党派支持，被寄望于填补美国商业卫星网络安全监管方面的空白。
2025年12月 – 美国《国防授权法案 (NDAA)》中的航天监管动向：在美国国会年底的立法议程中，2026财年《国防授权法案》进入最后磋商阶段。众议院新任议长约翰逊表示希望尽快通过NDAA，一些国会议员则提议在法案中加入限制美国对中国航天航空领域投资的条款，防止美国资本助长中国太空产业的发展。这是延续之前行政部门对华投资审查政策在航天领域的立法反映，意在维护美国的航天供应链安全和技术优势。在航天机构领导层方面，美国参议院商务委员会于12月8日再次投票批准民营航天企业家贾里德·艾萨克曼 (Jared Isaacman) 出任NASA局长的提名，此提名预计将于年底前在参议院全院获得通过。艾萨克曼的上任以及NDAA中的相关条款，预示着美国航天政策在商业航天监管和对华技术管控方面将有所加强。（以上发展体现了美国通过立法和人事任命来平衡商业创新与国家安全的考量。）
南美洲 (South America)
2025年12月9日 – 首届美洲航天论坛启动：本周在美国华盛顿特区举办了首届“美洲航天论坛 (Americas Space Forum)”，汇聚来自北美、中美洲、南美洲和加勒比地区数十个国家的政府官员、航天机构代表和行业领袖，共同探讨区域航天生态发展的未来。这一新论坛为美洲各国提供了交流合作的平台，旨在建立共同愿景，推动区域内航天政策协调与资源共享，构建强大、可持续、互联互通的美洲航天产业。会议议程涵盖了轨道频谱管理、航天监管框架、空间可持续发展标准、创新与投资等关键主题。该论坛的召开标志着美洲地区正朝着更紧密的跨国航天政策合作迈进，未来或将促进诸如联合卫星项目、数据共享网络和人才培养计划等区域航天举措的落地。
2024年8月1日 – 巴西《航天活动基本法》颁布实施：尽管不在过去一周内，但值得注意的是，巴西于2024年颁布了其首部空间立法——联邦第14,946号**《航天活动法》**。该法律确立了巴西民商航天活动的监管框架和许可制度，明确了航天发射、卫星运营等活动的准入条件和政府监督职责。作为拉美地区航天立法的重要里程碑，这部法律旨在推动巴西商业航天市场发展，确保国内航天活动符合国际条约义务，并提升国家太空项目的法律保障。除了巴西，阿根廷、墨西哥等拉美国家近年来也在积极推进本国航天计划和政策（包括探讨成立拉美和加勒比航天局的区域合作倡议），但截至本周尚无新的国家层面航天法律正式出台。
非洲 (Africa)
2025年12月11日 – 非洲“亚的斯亚贝巴航天外交论坛”召开：埃塞俄比亚于12月11日在亚的斯亚贝巴举办了首届非洲航天外交论坛 (Addis Space Forum 2025)，致力于为非洲国家打造一个共商太空合作与治理的高层对话平台。埃塞俄比亚空间科学与地理空间研究所副所长叶舒伦·阿莱玛耶胡（Yeshurun Alemayehu）在论坛致辞中强调，非洲不再只是被动的旁观者，而要成为太空领域规则和基础设施的塑造者，“以确保太空成为促进全人类发展的力量”。与会者指出，当今世界需要以科学进步为基础的外交合作，呼吁非洲各国在航天事务上发出统一声音。论坛讨论了卫星技术在智慧城市、农业气象服务、灾害管理等领域对非洲发展的作用 ，并强调太空科技是实现非盟《2063年议程》和联合国可持续发展目标的重要杠杆。为此，会议倡议在新兴航天技术、人才培养方面加强区域合作，同时确保维护非洲国家的太空主权利益。非洲航天领域近年来取得重大进展：非洲联盟于2023年底正式成立了非洲航天局 (AfSA)，并于2025年4月在埃及开设总部。本次论坛展望了非洲未来的雄心，包括构建协调统一的非洲大陆航天计划，甚至远期探索建设“非洲空间站”的可能性。联合国非洲经济委员会官员Andre Nonguierma在会上也强调，太空正迅速成为非洲的战略资产，加强非洲内部及与全球的航天外交与合作，将有助于提升非洲应对跨国挑战和保障国家安全的能力。
国际组织 (International Organizations)
2025年12月 – 联合国外层空间事务厅 (UNOOSA) 与英联邦签署太空合作宣言：2025年12月初，联合国外空事务厅与英联邦秘书处在伦敦签署了一份具有里程碑意义的联合宣言，加强太空领域合作以推动可持续发展。这是新任英联邦秘书长博特奇韦（Shirley
Ayorkor
Botchwey）上任后签署的首份协议，旨在充分发挥太空科技与创新在应对全球发展挑战中的作用。该宣言涵盖气候与环境韧性、远程教育和普惠服务等议题，强调将民主化获取太空解决方案，确保所有国家和社区都从航天技术中受益，不让任何人掉队。UNOOSA主任阿尔蒂·霍拉-梅尼 (Aarti Holla-Maini) 对这一更紧密的合作表示欢迎，并指出双方将着力推动卫星数据应用于干旱预警、远程教育和乡村联网等实际项目，以实现“让卫星像像素一样转化为繁荣”的愿景。此前在2025年9月，UNOOSA还发布了《负责任的太空与对地观测人工智能指南》政策简报，呼吁全球关注人工智能在航天活动中的负责任使用。UNOOSA并通过“空间法促进项目”等协助新兴航天国家完善国家航天法律和政策框架，为全球太空活动的包容和可持续发展奠定基础。
2025年7月 – 联合国COPUOS成立太空交通管理专家组：联合国和平利用外层空间委员会 (COPUOS) 在2025年维也纳年会上同意设立空间态势感知 (SSA) 专家组，以加强全球在太空交通管理和信息共享方面的合作。该专家组由阿联酋提议，通过集结各国专家为制定太空交通规则提供技术基础。新成立的SSA专家组重点关注国际卫星运行协同与交通信息交换，致力于提高各国空间物体跟踪网络的互通和一致性，确保卫星运营者获得及时、一致的碰撞预警和轨道数据，从而提升全球航天飞行的安全与可持续性。这一倡议得到了包括美国、法国、英国、中国、俄罗斯、日本、印度、埃及、尼日利亚、巴西等在内众多国家的支持。各国一致认为，在当前轨道卫星数量迅猛增长（全球已超1.2万颗卫星）的大背景下，加强太空交通国际协调对于避免意外碰撞、维护外空环境至关重要。这一举措也呼应了近年来联合国推动负责任外空行为准则和长期可持续发展准则的努力，标志着国际社会在制定太空安全治理机制方面迈出重要一步。
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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），为作者原创月度/周期盘点。
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