2025 年 6 月 25 日，两件事同一天发生。意大利首部综合性航天法生效，填补了本国长期的立法空白；同一天，欧盟委员会提出《航天法》草案，意图用一部联盟法统一成员国各自为政的太空监管。[1][8] 一部国家法与一部联盟法在同一天相遇，先行立法与统一化之间的张力，就此摆上台面。

一、一部”标准配置”的国家空间法

意大利议会于 2025 年 6 月 11 日通过第 89 号法律（Law n. 89 of 13 June 2025），6 月 24 日刊载于官方公报、次日生效，成为意大利法律体系中首部全面规制太空活动的立法。[1][3] 它覆盖发射、在轨运营、外空探测与碎片清除等关键环节。[8][4]

其架构是国家空间法的”标准配置”：任何本国或外国运营商要发射空间物体、运营卫星或提供相关服务，都须获得授权，由企业与意大利制造部（MIMIT）通过意大利航天局（ASI）作出，ASI 承担技术评估、监管执法以及自意大利发射的空间物体登记。[3][6] 与法国、英国等国的国家空间法一脉相承。配套的产业激励，是 MIMIT 设立的”空间经济基金”，2025 年初始预算 3500 万欧元。[1][5]

二、严格责任加强制保险：把风险明确化

这部法律最实质的部分，是它清晰地分配了太空活动的风险。它确立了运营商的严格责任：运营商对其太空活动给第三方造成的损害负责，除非能证明损害完全由第三方的故意不当行为或受害人自身所致。[3][4] 与之匹配，运营商须投保强制责任险，每次事故的保额上限达 1 亿欧元，并须接入碰撞规避服务。[1][7][8]

严格责任加强制保险，意味着从事太空活动的成本与责任被前置、被明码标价。这正是一个成熟监管体系的标志：不是事后追责，而是事前把”谁担责、担多少、由谁兜底”写清楚。

三、技术门槛：安全、网络韧性、碎片与暗夜宁静天空

授权还系于一系列技术与财务门槛：安全、网络韧性、环境可持续与碎片减缓被列为重点，要求覆盖从设计到再入的全生命周期，并含碎片减缓计划、空间物体登记，以及对光与无线电干扰的排放评估。[8][10][4] 熟悉欧盟《航天法》草案的读者会发现，这套技术议程与后者高度重合。网络韧性、碎片减缓、“暗夜宁静天空”式的光污染限制，正是两部法律共同的关切。国家法与联盟法，在技术要求上先一步收敛。

四、与欧盟《航天法》的张力：先行者 vs 统一化

真正耐人寻味的，是这部法律的时机。它生效之日，恰是欧盟委员会提出《航天法》草案之日。[9] 本站此前对欧盟《航天法》的解析指出，该草案以内部市场权能推动统一，同时允许成员国施加更严格的要求。这为意大利法留出了空间：它或可作为一层”更严的国家标准”与联盟法并存，也可能在若干环节需要与未来的联盟规则对齐。国家先行立法与欧盟统一化之间的磨合，意大利是第一个样本。抢在联盟法之前立法，既是把握先机，也是在为一场尚未定稿的协调预先落子。

五、对中国的参照

意大利这部法律有两重参照价值。其一，它展示了”国家空间法”的成熟模板：授权、严格责任、强制保险、碎片减缓与国家登记五件套。本站此前对 Long 等（2023）的文献精读曾指出，中国出口管制立法长期散乱、且至今缺乏一部统一的国家空间法，意大利法提供了一个可对照的完整范本。[6][2] 其二，对向欧洲提供服务的中国运营商，未来面对的将是”国家法加联盟法”的双层合规：既要满足意大利这类成员国的国家规则，又要应对欧盟《航天法》的统一要求。理解这两层如何叠加与磨合，是出海欧洲绕不开的功课。

结语

意大利用一部第 89 号法律，把太空活动的授权、责任与保险一次立清，补上了本国的立法空白。但它生效的同一天，欧盟提出了统一化的《航天法》。国家先行与联盟统一在同一天相遇，预示的不只是意大利一国的选择，而是欧洲太空治理未来数年的主线：当二十七套国家规则遇上一部联盟法，谁向谁看齐，仍是悬念。

参考文献

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